Антимонопольный комитет нашел монополистов на нефтерынке
11 октября Антимонопольный комитет признал ООО «ТД ТНК-Украина» индивидуальным монополистом на рынке оптовой торговли моторными бензинами. А ЗАО «Укртатнафта» и ООО «ЛиНОС» — коллективными монополистами на рынке моторных бензинов. Компании со своим новым статусом не согласны.
Как уточнила на вчерашнем открытом заседании АМК замначальника управления исследований и расследований Татьяна Кулишова, в 2004 г. комитет установил структурные признаки индивидуальной монополии на рынке оптовой торговли бензинами, где ООО «ТД ТНК-Украина» занимает 40,5%. Согласно ст. 12 Закона «О защите экономической конкуренции», компания признается монополистом, если она занимает более 35% рынка и не способна доказать, что испытывает жесткую конкуренцию со стороны других операторов рынка. АМК также нашел признаки коллективной монополии со стороны ООО «ЛиНОС» и ЗАО «Укртатнафта», которые вместе занимают около 60% рынка бензинов.
Компании пытались оправдаться. При анализе рынка комитет учел информацию ООО «ЛиНОС» о том, что в 2004 г. компания реализовала не 1,847 т бензина, а 1,810 т. С учетом этих данных, утверждают в АМК, доля «ЛиНОСа» на общегосударственном рынке бензинов составила 39,7%. «Но нельзя согласиться с данными ООО «ТД ТНК-Украина» и ООО «ЛиНОС» по объемам самого рынка. Они предоставляли данные не по объему рынка, а по обороту товаров на нем. Это не одно и то же»,— отметила г-жа Кулишова.
Она уточнила, что информация о проведении модернизации и реконструкции предприятий, которую предоставили ООО «ЛиНОС» и «Укртатнафта», не может являться доказательством того, что компании сильно конкурируют друг с другом или с другими операторами рынка. «Предоставленные документы не содержат никаких расчетов, подтверждающих, что в результате модернизаций и т.д. значительно повысилось качество их нефтепродуктов или снизились производственные затраты»,— продолжила г-жа Кулишова. Не устроил представителей комитета и аргумент «ЛиНОСа» о том, что у того слишком высокая стоимость доставки нефтепродуктов в большинство регионов, и из-за этого он, дескать, неконкурентоспособен. «Нефтепродукты, произведенные на Лисичанском НПЗ, реализуются во всех регионах Украины. Более того, в тех регионах, где компания считает себя неконкурентоспособной, треть, а иногда и половина заправок реализуют бензин как раз Лисичанского НПЗ. Например, в Запорожской области из 221 заправки 170 — продают их нефтепродукты»,— сообщила Татьяна Кулишова. Да и по поводу «параллельного ценового поведения» «ЛиНОС» и «Укртатнафта» не предоставили никаких внятных объяснений.
На вопрос «ЭИ», куда же из списка подозреваемых подевался «ЛУКОЙЛ», в комитете ответили: доля «ЛУКОЙЛа» составляет всего 4%, а это несравнимо меньше почти 40% «ЛиНОСа», или 22%, занимаемых «Укртатнафтой». Однако в АМК отметили, что на большинстве заводов в 2004 г. работали давальцы, которые формально с этими НПЗ не были связаны. «У нас не было причин юридически идентифицировать НПЗ и тех субъектов, которые по давальческим схемам поставляли на заводы нефтепродукты»,— подчеркнула г-жа Кулишова.
Выслушав все это, руководство АМК единогласно проголосовало за признание компаний ООО «ТД ТНК-Украина», ООО «ЛиНОС» и ЗАО «Укртатнафта» монополистами. Г-н Костусев подчеркнул, что теперь АМК получил возможность возбуждать дела по злоупотреблению монопольным положением на рынке. «Мы получили полномочия более жестко контролировать эти компании. Им следует очень тщательно следить за своим поведением на рынке, в частности, по ценам, поскольку их действия могут быть квалифицированы как нарушения законодательства о защите экономической конкуренции»,— пригрозил председатель АМК Алексей Костусев. При этом он заметил, что если компания занимает монопольное положение на рынке, то это вовсе не является нарушением законодательства. «Самое главное, чтобы нефтяники не поддались искушению и не злоупотребляли. Я, кстати, не уверен, что эти компании не обратятся в суд и не будут оспаривать решение АМК»,— резюмировал глава АМК.
Заместитель председателя правления по коммерческим вопросам ЗАО «Укртатнафта» Григорий Башук в беседе с «ЭИ» отметил, что те данные, которые были представлены комитету, как раз и говорят о том, что компания работает на конкурентном рынке. «И одним из наших основных конкурентов является «ТНК-ВР Украина». Сейчас мы просто вынуждены принять результаты рассмотрения как данность. Будет ли решение комитета оспорено в суде — решат акционеры»,— заявил г-н Башук.
Начальник отдела правового департамента ООО «ЛиНОС» Наталья Николайчук также не согласна с резолюцией комитета. Говорит, что в ходе заседания не услышала обоснованных доказательств.
«У монополистов появляется масса ограничений. Небольшие колебания на рынке — к примеру, ценовые — могут быть поводом для АМК обвинить нас в злоупотреблениях. Тут возможно все что угодно»,— отметил начальник отдела договорной и общеправовой работы правового департамента «ТД ТНК-Украина» Анатолий Джоболда. По его словам, компания не считает себя монополистом. «Мы получим официальное решение, а потом уже определим, насколько оно мотивировано и что дальше делать — смириться или нет»,— пообещал г-н Джоболда.
Директор научно-технического центра «Психея» Сергей Сапегин считает, что теперь компаниям необходимо делать более открытыми механизмы работы на рынке. «Честнее должна быть связь между операторами рынка и госорганами»,— полагает эксперт. Удастся ли комитету добиться от нефтяников честности — вопрос времени. Хотя теперь у АМК есть все инструменты для ее воспитания: обвинения в злоупотреблении монопольным положением и, как следствие, штрафы, вплоть до 10% выручки за предыдущий год.
Напомним, в апреле 2005 г. АМК начал тщательно исследовать нефтерынок на предмет существования на нем монополии. «Тогда же комитет разослал компаниям письменные уведомления, где сообщил, что подозревает о существовании монополии на трех рынках»,— отметил г-н Костусев. В монополизме на общегосударственном рынке бензинов обвинялись «ЛиНОС», «Укртатнафта» и группа компаний «ЛУКОЙЛ»; на общегосударственном рынке дизельного топлива — те же компании; а на общегосударственном рынке оптовой торговли бензинами — ООО «ТД ТНК-Украина». Практически одновременно комитет возбудил дело о наличии антиконкурентных согласованных действий компаний, входящих в группы «ЛУКОЙЛ» и ТНК. В июле АМК оштрафовал «ТНК-ВР Украина» и «ТД ТНК-Украина» на 350 тыс. грн. за предоставление неполной и недостоверной информации. Тогда же было закрыто дело об антиконкурентных согласованных действиях (см. «ЭИ» №199).
В августе в ходе открытых слушаний антимонопольщики пообещали уже осенью вынести окончательное решение «по монополии» (см. «ЭИ» №216). И обещание сдержали.
По данным АМК, объемы потребления бензина в 2004 г. составили 4,6 млн. т. В прошлом году в Украину ввезли около 275 тыс. т, экспортировали — приблизительно 403 тыс. т. По подсчетам НТЦ «Психея», годовой объем рынка светлых нефтепродуктов составляет около 10 млн. т, или $6 млрд.
