Заявку на присоединение к энергетической системе Европы Украина подала еще 11 лет назад. Но соответствующее соглашение об условиях будущего объединения энергосистемы Украины с энергосистемой Евросоюза удалось подписать только в конце июня этого года - во время Генеральной ассамблеи объединения операторов систем передачи электроэнергии ENTSO-E, проходившей в Брюсселе.
Глава компании «Укрэнерго» Всеволод Ковальчук на своей странице в Facebook назвал подписание Соглашения об условиях присоединения Украины к энергосистеме Евросоюза «подарком ко Дню Конституции Украины». В то же время отметил: «После двух лет тяжелой подготовительной работы, после десятков переговоров в Европе за последние полгода мы смогли отстоять наше право вскоре присоединиться к европейской энергосети и одновременно разломать еще одну иглу энергетической зависимости от российского агрессора».
Сегодня Украина является частью энергетического объединения стран СНГ и Балтии. Ее переход в состав ENTSO-E, несомненно, приведет к разрушению этой системы. Отметим также, что Соглашение об условиях присоединения к энергосистеме Европы наряду с Украиной подписала Молдова.
Впрочем, разрушать эту систему будут не только Украина и Молдова. Избавиться от энергетической зависимости от России собираются и страны Балтии. Эстония, Латвия и Литва договорились решить вопрос подключения своих энергосетей к сети Евросоюза через Польшу уже к концу этого года.
Расплачиваться за такой демарш здесь придется самой России. Особенно что касается стран-соседей.
«Если оценить примерные затраты, которые может понести Россия, из-за желания Украины и Прибалтики присоединиться к европейской энергетической системе, то… затраты России на эти страны составляют в целом до $10 млрд. Ориентировочно $2-3 млрд на Прибалтику и остальные – на Украину. Придется строить генерирующие мощности на западе России, переоборудовать линию электропередач, также строить магистральную линию электропередач, существующую модернизировать», – говорит член Наблюдательного совета Института энергетических стратегий Юрий Корольчук.
Серьезной проблемой для России может оказаться Калининградская область, которая сегодня синхронизируется с российской электросетью через страны Балтии.
Между тем самой Украине придется серьезно поработать для того, чтобы установить механизм взаимодействия с европейской энергосистемой через таких западных соседей, как Польша, Словакия, Румыния и Венгрия.
Сейчас энергетический экспорт в Европу украинская энергосистема осуществляет только через так называемый Бурштынский остров.
Стоимость реализации минимального объема мероприятий, которые должны выполнить «Укрэнерго», «Энергоатом», некоторые блоки ТЭС и гидроагрегаты «Укргидроэнерго» для синхронизации украинской энергетической системы с рынками электроэнергии Евросоюза, в государственной компании «Укрэнерго» оценивают в €0,8-1 млрд.
У экспертов нет единого мнения относительно того, достаточно ли этого. «Это вполне достаточный уровень инвестиций для того, чтобы выполнить необходимый перечень мероприятий и исследований», – считает Всеволод Ковальчук. «Я сомневаюсь, что на эту сумму можно будет провести модернизацию. У нас весь фонд изношен. Этот вопрос обойдется не одним миллиардом евро», – говорит Юрий Корольчук.
Напомним, что на момент подачи Украиной заявки на присоединение ее к энергетической системе Евросоюза 11 лет назад сумма, в которую оценивали такой шаг, без учета денег на достройку энергоблоков Хмельницкой АЭС, составляла примерно $5 млрд.
Между тем сегодня, как утверждает Всеволод Ковальчук, речь идет о полной синхронизации украинской энергосистемы с Евросоюзом, а не о частичной, гибридной или с использованием вставок постоянного тока. Поэтому рассчитывать, что €1 млрд может хватить, действительно, вряд ли стоит. По некоторым оценкам, на все про все понадобится более $10 млрд.
Остается актуальным и вопрос: где взять на все это деньги? Хотя бы указанную тем же руководителем «Укрэнерго» минимальную сумму в €800 млн? Очевидно, что придется снова просить у кого-нибудь кредит – скорее всего, у самих европейцев. Как вариант – повысить и так уже дальше некуда повышенные тарифы на электроэнергию. В любом случае расплачиваться за присоединение отечественной энергетической системы к энергосистеме Евросоюза придется украинцам.
Не следует забывать и о том, что сегодня две украинские ТЭС находятся на неподконтрольной нам территории. Кроме этого, мы имеем еще четыре электростанции, расположенные почти вплотную к линии разграничения. И это также является проблемой, которую украинские власти, в силу подписания Соглашения о присоединении к европейской энергосистеме, тоже должны как-то решить.
Выход Украины из энергетического объединения стран СНГ и Балтии, очевидно, повлечет за собой и финансовые расходы на строительство и развитие дополнительных мощностей в восточной части Украины, – если мы не будем принимать перетоки из России, то должны как-то закрывать местные потребности.
Таким образом, возникает логичный вопрос: стоят ли все те расходы, которые понесет Украина для подключения к энергетической системе Евросоюза, будущего результата?
По мнению Всеволода Ковальчука, важным будет то, что на энергорынке Украины заработают рыночные механизмы. «Любой потребитель в Украине сможет импортировать электроэнергию из какой-либо страны Евросоюза, а любой производитель электроэнергии – экспортировать ее конечному потребителю в Европе», – говорит он.
Эксперт коалиции “Энергетические реформы” Андрей Перевертаев также считает, что приход на украинский рынок западных производителей электроэнергии сможет создать здесь конкурентную среду. Таким образом, монополизм, который сегодня присущ энергетической отрасли, будет разбавлен. А это, в свою очередь, может привести к снижению стоимости электроэнергии. «Даже предварительное моделирование показывает, что в некоторых регионах цена на электричество может уменьшиться примерно на 30%», – говорит Перевертаев.
Между тем в НЭК «Укрэнерго» с вхождением украинской энергетической системы в систему европейскую планируют зарабатывать на экспорте электроэнергии от $1-1,5 млрд в год. Сегодня экспорт электроэнергии приносит Украине, по некоторым оценкам, за год $200-250 млн.
Отметим, согласно обнародованным недавно данным Министерства энергетики и угольной промышленности, Украина увеличила в январе-мае 2017 г., по сравнению с аналогичным периодом 2016 г., экспорт электроэнергии на 40,6% – до 2,619 млрд кВт-ч. Наибольший объем электроэнергии был экспортирован в Венгрию – 1,37 млрд кВт-ч, более половины от общего объема.
В том, что Украина и в дальнейшем, после вхождения в европейскую энергосистему, сможет наращивать экспорт электроэнергии в Европу и, соответственно, зарабатывать на этом, сомневается Юрий Корольчук. «Если мы присоединяемся к европейской системе, то об экспорте можно практически забыть. Останется небольшая часть. Нам дадут квоту, которая не будет превышать того объема, который мы сейчас экспортируем, – до 5 млрд кВт-ч», – говорит он.
Между тем на то, чтобы подготовить отечественную энергосистему к вхождению в энергосистему европейскую, у Украины есть три года. Дальше, по словам Всеволода Ковальчука, наша энергосистема должна пройти тест на проверку ее надежности – определенный промежуток времени она будет работать в изолированном режиме. Если тест пройдет – украинская энергетическая система будет полностью синхронизирована с энергорынком Евросоюза.
Довольно сжатые сроки и плотный график, предусмотренные подписанным украинской стороной Соглашением об условиях присоединения к энергосистеме Евросоюза, дают основания экспертам энергорынка говорить о том, что мы можем не успеть. Особенно если учесть все те трудности экономического и политического характера, которые мы имеем сегодня.
«Нужно модернизировать электростанции, решить спорные политические вопросы по обеспечению зоны АТО, а также вопрос отключения от энергосистемы с Россией. Технической работы здесь очень много», – говорит Андрей Перевертаев.
О том, что семь лет, которые нам дали для того, чтобы полностью синхронизироваться с энергорынком Евросоюза, – это очень мало, говорит и Юрий Корольчук. «Те, кто подписывал соглашение со стороны Евросоюза, четко понимают: не факт, что Украина сможет выполнить все эти требования. В 2025 г. срок соглашения истекает, и если мы не предоставим соответствующие доказательства, что мы выполнили все условия – провели модернизацию, расширили свои каналы на границах со странами ЕС, – нам тогда скажут, что надо все пересматривать и начинать сначала», – говорит он.
Несмотря на все, будем надеяться, что Украина сможет справиться с поставленными перед ней задачами, ведь рыночные правила игры в энергетическом секторе экономики – это все-таки лучше, чем то, что мы имеем здесь сейчас.
На сегодняшний день система энергетического рынка Евросоюза уже включает 41 системного оператора и 34 страны-участницы.
