Всемирный банк разочарован результатами сотрудничества с украинским правительством и, дабы смягчить будущие риски, принял решение следующие четыре года выдавать займы строго «калиброванным» методом
Совет исполнительных директоров Всемирного банка в конце прошлой недели утвердил новую Стратегию партнерства с Украиной (СПУ) на 2012-2016 гг. «Целью является предоставление Украине помощи в устранении указанных «узких мест» реформ и, таким образом, содействие в достижении Украиной успехов в реализации ее амбициозной программы экономической реформы и интеграции с ЕС»,— говорится в отчете ВБ.
Программа СПУ на 2013-2014 финансовые годы предусматривает, в частности, предоставление базовой поддержки на уровне $500 млн. в год в форме инвестиционных займов. Вместе с тем дополнительное финансирование Второго проекта развития экспорта в сумме $150 млн., утвержденное в августе 2011 г., является единственным кредитом, который запланирован на 2012 финансовый год. Портфель инвестиционных включает улучшение автодорог и безопасности движения, дополнительное финансирование для Проекта развития системы государственной статистики, расширение программ адресной социальной помощи, Второй проект развития городской инфраструктуры и проект по повышению эффективности и модернизации газового сектора.
Одновременно, как отмечают в ВБ, более детальной программы кредитования после 2014 финансового года пока нет. Связано это с тем, что помощь Всемирного банка будет «прокалибрована». «Стратегия калибровочной помощи Всемирного банка предусматривает возможность пересмотра сумм кредитования в сторону их увеличения путем включения в программы DPL (займы на поддержку политики развития) в случае ускорения темпов реформ и стабильного прогресса в повышении эффективности управления»,— объясняют в структуре. То есть поступление новых займов и их суммы будут напрямую зависеть от эффективности внедрения на текущую дату.
Например, IFC (Международная финансовая корпорация, входящая в структуру Всемирного банка) может повысить свои ежегодные платежи примерно до $400 млн. в случае улучшения инвестиционного климата и законодательной среды. При отсутствии таких изменений объем инвестиций МФК, вероятно, останется на своем прежнем уровне — около $200-300 млн. в год.
Новая калиброванная программа помощи позволит достаточно быстро реагировать на прочность обязательств правительства по внедрению реформ, надеются во Всемирном банке. Ведь высокие риски для целей СПУ все еще сохраняются. «Выполнение программы СПУ на 2008-2011 гг. было умеренно неудовлетворительным, с недостаточным прогрессом в нескольких важных вопросах развития. Стратегии группы банка были скорректированы в середине периода СПУ, учитывая глобальный финансовый кризис, который нанес Украине удар в конце 2008 г.»,— отмечается в отчете.
Согласно информации ведомства, по состоянию на декабрь 2011 г. объем кредитов, предоставленных банком за последние три финансовых года, составил $2,3 млрд. Нынешний кредитный портфель инвестиционных проектов Международного банка реконструкции и развития (МБРР — один из пяти институтов группы Всемирного банка) насчитывает одиннадцать пунктов, на общую сумму в $1,8 млрд. 67% из них по состоянию на декабрь 2011 г. все еще не освоены. Причем половине проектов портфеля более шести лет. Их внедрение началось еще в рамках Стратегии помощи Украине в 2004-2007 финансовых годах.
Что же касается внедрения новой программы, то ситуация в корне не изменилась. Низкие темпы экономического роста и возможная рецессия в Европе ухудшают прогнозы роста экономики Украины. В текущем году стране предстоит выплатить значительные суммы по обслуживанию долгов, в том числе и перед МВФ. Но поскольку выполнение действующей программы кредитования «стенд-бай» МВФ прервано, Украина по-прежнему отрезана от внешнего финансирования, что усиливает риски для реструктуризации задолженности.
Как отмечает старший финансовый аналитик Международного центра перспективных исследований Александр Жолудь, текущий год будет переломным для дальнейшего сотрудничества Украины с ВБ. «Мы видим, что ничего принципиально нового в программе СПУ нет, то есть каких-то крайних мер со стороны Всемирного банка, например, сворачивания своего присутствия в Украине или, наоборот, существенного наращивания сотрудничества, не предвидится. Скорее всего, ВБ не будет сильно «трогать» Украину в течение 2012 г. Но уже по его результатам, а точнее, после выборов, они сделают какие-то выводы»,— комментирует экономист. То есть объемы финансирования со стороны ВБ зависят от того, будут ли власти придерживаться реформ и возобновят ли сотрудничество с МВФ, которое предусматривает поэтапное повышение тарифов на газ для населения в четыре раза (на 50% каждое).
«Власть вынуждена будет повышать цены на газ для населения, особенно учитывая то, что тарифы у нас ниже аналогичного уровня в Российской Федерации, где мы этот газ покупаем. И хотя большинство говорит о том, что это будет только после выборов, учитывая ситуацию на внешних рынках, если в марте текущего года у Украины возникнут проблемы с размещением EUR1,5 млрд. внешних евробондов, то вполне возможно, что повышение тарифов на газ произойдет намного раньше»,— говорит Александр Жолудь. Правда, в таком случае тарифы повысятся только на 20%.