Проект бюджета-2010 оставляет много вопросов в области наполнения казны
Вчера был опубликован проект бюджета-2010. Несмотря на большую реалистичность, проект имеет тяжелую «социалку» и завышенные прогнозы по доходам. В итоге выполнение документа может быть под вопросом.
Проект бюджета-2010 поступил в парламент в воскресенье. Изначально правительство планировало подать его к середине апреля и утвердить к концу месяца. На деле получилось подать на две недели позже обещанного срока. По словам источника «i» в правительстве, отправка документа откладывалась до момента, пока будут получены гарантии продолжения работы с МВФ по программе stand by. Впрочем, по официальной версии, формировать окончательный вариант текста мешал неразрешенный вопрос по цене на газ.
«Мы не могли подать в Верховную Раду проект бюджета, не урегулировав этот вопрос, мы должны были бы предусмотреть на дотацию «Нефтегаза» 7 млрд. грн. У меня рука не поднималась такой бюджет подписывать»,— сказал премьер Николай Азаров.
Вопрос разрешился на прошлой неделе, когда президент Виктор Янукович выбил у России скидку в $100 на каждую тысячу кубометров. В обмен он позволил Черноморскому флоту базироваться в Крыму до 2042 г. Через день после этого правительство одобрило проект бюджета-2010, устранив из него дотацию НАК «Нефтегаз Украины».
«С учетом подписанных соглашений об уменьшении цены, у нас хватает денег собственного баланса, чтобы рассчитаться без привлечения бюджетных средств, как это было раньше, и средств МВФ»,— сказал министр топлива и энергетики Юрий Бойко.
Несмотря на задержку с подачей проекта бюджета-2010, он может быть принят в целом по плану — до конца месяца. По словам депутата от Партии регионов Александра Ефремова, уже сегодня Рада будет рассматривать документ в первом чтении. Чтобы сделать это без лишнего шума, регионалы заблокировали доступ в сессионный зал для представителей оппозиции.
Все равно фантастика
«Азаровский» бюджет-2010 и вариант, который в сентябре 2009 г. подавало правительство Юлии Тимошенко,— разные документы. Прежде всего, они посчитаны на разных макропоказателях. Бюджет Тимошенко писался из расчета роста ВВП на 3,7% и инфляции 9,7%. Однако показатель номинального ВВП был завышен и к концу года должен был составить 1178,6 млрд. грн.
Для сравнения, новый бюджет предусматривает рост ВВП на 3,7% и инфляцию 13,1%. При этом номинальный ВВП к концу года составит всего 1083,1 млрд. грн. «Макропоказатели вполне реальны»,— считает руководитель аналитического департамента инвестгруппы «ТАСК» Андрей Шевчишин.
«Мне кажется, нынешний вариант бюджета-2010 больше понравился бы МВФ. Он более взвешенный по сравнению с предыдущим вариантом, в нем уменьшены доходы и учтены реальные потребности Пенсионного фонда в поддержке из госбюджета (более 62 млрд. грн.)»,— почти согласна с ним аналитик компании «Ренессанс Капитал (Украина)» Анастасия Головач.
Вместе с тем она видит риски нового проекта бюджета. «По-прежнему он довольно амбициозный. Очевидно, правительство будет делать большой акцент именно на детенизацию, иначе сложно объяснить, как при росте ВВП на 3,7% и инфляции 13,1% налоговые поступления вырастут на 30-40%»,— отметила госпожа Головач.
Проще говоря, показатели бюджета все-таки могут быть завышены. «При росте реального ВВП на 3-4%, инфляции, выражающейся двузначным числом, и в отсутствие изменений системы налогообложения доходы бюджета должны вырасти вместе с номинальным ВВП, который, как ожидается, увеличится на 17-18%. Это означает, что консолидированные доходы бюджета в 2010 г. могут составить 320 млрд. грн. Впрочем, из этой оценки следует вычесть налог на прибыль, который компании досрочно выплатили в прошлом году (по данным НБУ, 12,7 млрд. грн.)»,— отметила аналитик ИК «Тройка Диалог Украина» Ирина Пионтковская.
По ее оценкам, с учетом дополнительных акцизных поступлений, потенциальные консолидированные доходы в 2010 г. могут составить 311 млрд. грн. «Это значительно ниже текущих ожиданий правительства, которое закладывает 22,7%-ный рост доходов (до 334,8 млрд. грн., или 30,9% ВВП)»,— считает эксперт.
«Социалка» вырастет еще
Еще более существенные отличия в расходной части. «Азаровский» документ просто обязан был предусмотреть повышение социальных стандартов. Именно на этом тезисе строил свою предвыборную кампанию Виктор Янукович.
В пояснительной записке к проекту приводятся данные по росту социальных минимумов. Так, средняя пенсия вырастет против 2009 г. на 146 грн. и составит 1092 грн. Минимальная пенсия будет несколько раз пересчитана и вырастет с 573 грн. в декабре 2009 г. до 734 грн. в декабре 2010 г. «Средневзвешенная минимальная заработная плата в 2010 г. составит 888,3 грн., а ее прирост против 2009 г. составит 38,1%»,— говорится в записке.
Минимальная зарплата также будет поэтапно расти. В декабре 2010 г. она составит 922 грн. против 884 грн. на начало года. «С учетом указанных социальных стандартов расходы на оплату труда работников бюджетной сферы с начислениями увеличены на 21,7 млрд. грн. (до118,1 млрд. грн.), или на 22,8%»,— говорится в записке.
По расчетам аналитиков Минфина, в результате внедрения новых социальных стандартов будет достигнут рост реальной зарплаты на 5%. В 2009 г. произошло ее падение на 9%.
Естественно, все эти обязательства потребуют больших дополнительных расходов. «Правительство не только взяло на себя обязательства за прошлый год, но и намерено повысить минимальные социальные стандарты (в среднем на 23-25%), чтобы поддержать группы населения с низким доходом. Поскольку новые уровни соцстандартов устанавливаются с начала года, это должно подразумевать ретроспективный перерасчет и доплаты за первый квартал 2010 г.»,— считает Пионтковская.
Дефицит может составить 9,2%
На поверхности, дефицит нового бюджета почти вписывается в обещанные Азаровым 5%. Даже можно назвать плюсом то, что способы его покрытия совсем другие. Заметно, что Тимошенко планировала большую часть денег для покрытия дефицита собирать на внутреннем рынке, что было бы крайне сложно. Азаров сократил общий план по заимствованиям со 120,3 до 100,3 млрд. грн., и решил больше кредитоваться за рубежом (см. таблицу).
Еще месяц назад планировалось, что очередной транш от МВФ составит $5 млрд. Тем не менее в программе заимствований значится сумма всего в $2 млрд. Дополнительные $1,3 млрд. даст выпуск евробондов Украины, а еще $0,5 млрд. — Мировой Банк.
Впрочем, реальный дефицит может оказаться гораздо большим. По оценке Пионтковской, к 57,7 млрд. грн. объявленного дефицита консолидированного бюджета правительству нужно добавить еще несколько показателей.
Это дефицит Пенсионного фонда, оцениваемый на уровне 29,6 млрд. грн. По выкладкам Головач, реальные перечисления ПФ составляют и вовсе 62 млрд. грн. Еще один компонент — это задолженность по возмещению НДС, накопленная в прошлом году (назывались разные суммы в пределах 12-20 млрд. грн.). Пока не выпущены НДС-ОВГЗ, эта проблема не закрыта.
«И остается проблема с компенсацией «Нефтегазу» разницы в тарифах. Сложно понять, каким образом правительству удастся сделать «Нефтегаз» бездефицитным без повышения тарифов для всех категорий потребителей и без компенсаций из бюджета. В итоге совокупный дефицит госсектора, включая все «квазибюджетные» операции, может достичь 9,2% ВВП, и это подразумевая бездефицитность «Нефтегаза»,— отметила Пионтковская.