Национальный банк собирается обязать банки оборудовать службы инкассации дополнительной защитой и оповещением, что повлечет за собой удорожание и без того не дешевой транспортировки денег. Принятие изменений сулит, по мнению экспертов, окончательное закрепление монополии за Государственной службой охраны и уход с рынка инкассации малых и средних банков — собственные инкассаторские службы останутся лишь у самых крупных и способных их содержать
Обнародовав проект изменений в «Инструкцию по организации перевозки валютных ценностей и инкассации средств в банковских учреждениях», Нацбанк вновь напомнил о своем давнем желании поднять планку безопасности инкассаторов и перевозимых ценностей. Теперь инкассаторские авто должны стать не просто бронированными, а панцированными. Такой вид брони предполагает защиту не только дверей, но и крыши автомобиля.
«Введение более строгих и регламентированных правил своевременно, поскольку решает вопросы безопасности, а случаи нападения на инкассаторские машины и кассы банков, увы, не редкость на карте Украины»,— заявил «і» Геннадий Молодчинный, первый заместитель председателя правления ПУМБ.
Присутствующие в сегодняшнем варианте инструкции требования регулятор просит расширить, дополнив уменьшением (примерно на 40%) суммы наличности и ценностей, которую разрешается перевозить в небронированном автомобиле в сопровождении вооруженной охраны.
Максимально возможный для таких условий транспортировки объем перевозимых средств составит не более 8 тыс. (ранее 12 тыс.— Авт.) минимальных зарплат (7,6 млн. грн.). Валютные ценности, превышающие эту сумму, но до 20 тыс. (ранее 30 тыс.— Авт.) минимальных зарплат — 19,2 млн грн., будут перевозиться и инкассироваться в сопровождении вооруженной огнестрельным оружием охраны.
Большие суммы Нацбанк, согласно проекту, рекомендует перевозить не только с вооруженной охраной, но и на автомобиле с первым классом броневой защиты (т.е. с защитой от пули пистолета ПМ).
«При этом в случае необходимости перевозки сумм в 40 и 50 тыс. минимальных окладов банкам потребуются автомобили второго и третьего класса огневой защиты»,— цитирует новый проект Александр Емельянов, начальник управления перевозки валютных ценностей и инкассации денежных средств банка «Хрещатик».
Другими словами, центробанк существенно сокращает возможности применения банками транспорта с более легкой броней. «Появляется дополнительный элемент контроля со стороны НБУ за использованием соответствующего автомобиля — банки будут обязаны указывать класс его защиты при каждой подаче заявки на получение наличности в территориальном управлении НБУ»,— комментирует начальник отдела инкассации и перевозки ценностей Ощадбанка Александр Герасимов.
Остальные изменения, по отзывам участников рынка,— менее существенны и связаны с приведением положений инструкции в соответствие с внесенными ранее изменениями в закон «О банках и банковской деятельности». Так, разрешительный порядок создания собственных подразделений инкассации заменен на уведомительный.
Кроме того, Нацбанк предложил выводить сигнал тревожного оповещения системы слежения за оперативным автотранспортом на соответствующее подразделение банка, отвечающего за транспортировку валютных ценностей, а не в службу безопасности банка, как это было предусмотрено инструкцией ранее. «Выведение сигнала в органы МВД, согласно проекту, в таком случае не является обязательным»,— поясняет Оксана Кобзар, партнер юридической фирмы Felix.
Третье глобальное нововведение — оснащение инкассаторов специальными сейфами или кейсами, которые при попытке взлома повреждают хранимые в нем ценности. «Если это валюта — то купюры закрашивают специальной краской, после чего использовать их в дальнейшем практически невозможно»,— уточняет нюансы Олег Павличенко, заместитель председателя правления Еврогазбанка.
Еще одним новшеством станет получение согласования соответствующей программы для самостоятельной подготовки инкассаторов с НБУ. Ранее этого не требовали, списывая на сознательность служб безопасности банков.
Один из ключевых моментов – исключение из инструкции нормы о перевозке средств между банками инкассаторами НБУ. «Данным проектом из рынка инкассаторских услуг выходит не только НБУ, взявший курс на прекращение оказания этих услуг еще в 2007 г., но так и не доведший тогда дело до конца, но и коммерческие компании, ставшие участниками этого рынка в том же 2007 г., но получившие лицензии только в 2009 г.»,— рассказывает Владислав Максимов, директор департамента договорных отношений адвокатского объединения «АФ «АКТИО». По его словам, поскольку коммерческие компании от рынка уже фактически отстранили, а НБУ по собственной инициативе «отошел» в сторону, в итоге останется единый монополист, имеющий прерогативу ношения огнестрельного оружия,— Государственная служба охраны (ГСО). К слову, ГСО новые требования также коснутся — из 293 инкассаторских автомобилей ведомства по состоянию на прошлый год было всего 27 бронированных.
Видимо, предугадывая развитие событий на рынке инкассации, небольшие банки уже сделали свой выбор в пользу передачи этого направления на аутсорсинг более крупным операторам в лице системных банков.
«Службы в мелких банках с небольшой инкассацией вынуждены сегодня закрываться. Если установка систем отслеживания обходится в 3,2 тыс. грн. на одну машину плюс 160 грн./мес. — абонплата за обслуживание, то стоимость одного «броневика» стартует от 500 тыс. грн. При этом каждое повышение класса авто — это еще дополнительные расходы в 40 тыс. грн.»,— отмечает Александр Емельянов. По его подсчетам, создание самого экономичного варианта службы инкассации с нуля, включающей троих сотрудников, авто и необходимое имущество, обойдется банкирам минимум в 1 млн. грн.
Поэтому оплачивать дорогой апгрейд собственных инкассаторских служб решаются немногие. А те, у кого их нет, слишком хорошо считают деньги, чтобы начать такой старт-ап. «В случае вступления в силу изменений в инструкции, банки понесут немалые расходы как на приобретение и установку систем отслеживания на каждый инкассаторский автомобиль, так и на покупку соответствующего программного обеспечения и обслуживание систем отслеживания»,— поддерживает коллегу Сергей Василишин, вице-президент по правовым вопросам Диамантбанка.
По мнению банкиров, окончательное решение о содержании собственной инкассаторской службы каждому из банков предстоит принимать на основании своих объемов перевозимых ценностей. Если они существенны, то даже с учетом всех нововведений своя служба обойдется дешевле, чем привлеченная со стороны. «Заложенные в инструкции организационные послабления будут стимулировать банки создавать собственные инкассаторские службы. Но лишь в том случае, если банк ежедневно перевозит большие объемы валюты или банковских металлов»,— размышляет Олег Павличенко.
Впрочем, в том, что предложенные НБУ меры безопасности существенно улучшат статистику ограблений, эксперты также сомневаются. «Вся разница будет в том, что в случае утверждения проекта добыча мошенников станет немного меньше»,— уверен Владислав Максимов.