Президент подписал закон №4452-VI «О системе гарантирования вкладов физических лиц» (законопроект №9342), которым Фонду гарантирования вкладов физических лиц предоставляется, среди прочего, исключительное право выступать в качестве временного администратора и ликвидатора банков. До сих пор этим занимался НБУ
При этом центробанк будет продолжать выполнять функции банковского регулирования и пруденциального надзора, в том числе осуществлять усиленный надзор за деятельностью проблемных банков и внедрять программы их финансового оздоровления в пределах установленных законодательством временных ограничений. Регулятор намерен и дальше применять необходимые меры воздействия, в том числе назначение куратора, кроме введения временной администрации или назначения ликвидатора. В то же время ФГВФЛ будет осуществлять комплекс действий, связанных с выводом с рынка неплатежеспособных банков наименее затратным путем.
По словам одного из разработчиков законопроекта — депутата Верховной Рады из фракции Партии регионов Юрия Полунеева — с принятием закона фонд становится фактически «чистильщиком» финансового рынка. Передачу соответствующих функций Фонду гарантирования депутат аргументирует необходимостью свести к минимуму движение активов и документации финучреждений, подлежащих выводу с рынка. Подобная модель управления движением банковских средств успешно работает в России и странах Европы. Разработку соответствующего законопроекта для украинских реалий стимулировал Всемирный банк. «Национальный банк Украины также одобряет идею передачи части своих функций Фонду гарантирования. Без согласия нашего финрегулятора у законодателей ничего бы не получилось»,— рассказывает депутат.
Положительно законодательную инициативу оценивают и банкиры. По словам главы правления банка «Хрещатик» Дмитрия Гриджука, предложенная в законе модель распределения функций между центробанком и Фондом гарантирования соответствует практике европейского финансового рынка. Остается надеяться на то, что в украинских реалиях со вступлением в силу закона (спустя полгода с момента публикации) станет возможным более оперативное возвращение вкладов частным вкладчикам обанкротившихся банков.
Правда, опасаются некоторые участники рынка, нововведения могут спровоцировать негласную войну между Нацбанком и фондом из-за «лакомых» полномочий. Хотя, как отмечает президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко, это будет стимулировать между ними здоровую конкуренцию: Нацбанк будет стараться не доводить банки до необходимости введения в них временной администрации, дабы не ударить в грязь лицом перед коллегами.
Правда, есть у закона один существенный минус — Фонд гарантирования защищает лишь вклады физических лиц. Юрлицам повезло значительно меньше. Кроме того, рассказывает народный депутат из фракции Блока Юлии Тимошенко Сергей Терехин, если раньше в случае банкротства системного банка регулятор мог препятствовать так называемому эффекту домино на банковском рынке, выдавая его участникам рефинансирование, то со вступлением в силу нового закона справиться с этой задачей Фонду гарантирования будет значительно сложнее. То есть одно крупное банкротство может потянуть за собой целый ряд более мелких банкротств на рынке.
Среди минусов закона депутат называет также заложенное в нем фактическое уменьшение ответственности банков перед вкладчиками. «Если раньше в случае, к примеру, смерти мужа, его жена автоматически получала оформленный на него банковский депозит, то теперь сделать это можно будет только через суд»,— рассказывает народный избранник.
Беспокоит господина Терехина также и то, что в руководящем органе Фонда гарантирования отныне будут находиться представители Кабинета министров и Верховной Рады, что потенциально сулит дополнительные риски для коррупции на финансовом рынке.