Во вторник Верховная Рада не разрешила Кабмину предоставлять гарантии по займам Государственного ипотечного учреждения (ГИУ). Гарантии, по замыслу правительства, понадобились бы ГИУ для дешевого (Libor+1%) привлечения средств на внешних финансовых рынках. Зато ВР наконец-то сдвинула с мертвой точки вопрос об ипотечных ценных бумагах, приняв в первом чтении законопроект «Об ипотечных ЦБ».
Парламент отказался принять законопроект № 7485 («О внесении изменений в Статью 17 Закона Украины «О государственном бюджете на 2005 год») отправив его на повторное первое чтение. Народных депутатов смутила огромная сумма гарантий по займам Государственного ипотечного учреждения — 10 млрд. грн. (сейчас сумма всех прямых долгов и гарантий страны составляет 80,5 млрд. грн. — Авт.).
Но камнем преткновения стало даже не это, а то, что правительство формально «неправильно» подошло к вопросу. В законопроекте не было указано, какую же сумму из 10 млрд. грн. ГИУ планирует привлечь именно в 2005 г. Народные избранники засомневались в целесообразности изменения Закона о госбюджете-2005. К тому же, как отметил депутат Юрий Кармазин, ст. 27 Бюджетного кодекса вообще запрещает принимать изменения, которые увеличивают размер государственных гарантий или государственного долга в текущем бюджетном году. Но большинство депутатов восприняли в штыки саму идею предоставления ГИУ каких-либо гарантий, что ставит под сомнение принятие подобного законопроекта в будущем.
Коммунист Юрий Соломатин объявил, что поддержка ГИУ должна осуществляться за счет каких-то иных источников, а никак не с помощью госгарантий (каких именно «иных источников» — депутат рассказывать отказался, якобы «из-за нехватки времени»). По мнению депутата Ивана Зайца, правительству не мешало бы сначала разработать четкий план жилищного строительства и дать четкую картину того, как ГИУ будет использовать привлеченные средства. По мнению председателя правления ГИУ Василия Костицкого, причина провала законопроекта — исключительно политические мотивы. Несколько «левых» фракций — в частности, коммунисты, социалисты и СДПУ (О) — не голосовали вообще.
Очевидно, теперь Кабмину и ГИУ придется менять планы по финансированию Учреждения. Еще весной ГИУ начало переговоры с целым рядом финансовых организаций (Мировым банком, ЕБРР, Deutche Bank и т.д.) о предоставлении займов. По словам Василия Костицкого, если бы у этих займов были госгарантии, можно было бы вести речь о небольшой цене заимствований — Libor+1% или Libor+1,5%. Без гарантий Кабмина ГИУ будет платить за ресурсы, привлеченные на внешних рынках, столько же, сколько и другие украинские компании (9-10%). Конечно, ГИУ такое положение вещей не радует. Чем дороже обойдутся Учреждению займы, тем большую цену оно будет выставлять за рефинансирование коммерческих банков. И, как следствие, тем выше будет цена ипотечных кредитов для населения. Тем не менее г-н Костицкий не расценивает вчерашнее голосование в ВР как поражение: «На время внедрения «пилотных проектов» по рефинансированию банков ГИУ понадобятся небольшие суммы заимствований. Возможен вариант альтернативных путей финансирования — например, увеличение УФ за счет поступлений от приватизации, передачи в устав учреждения государственного имущества и т.д. Для этого санкция парламента не нужна. Но, возможно, в таком случае деятельность Учреждения не будет такой масштабной, как хотелось бы. Хочу отметить, что госгарантии нужны ГИУ только в первые годы деятельности. Потом она вполне сможет функционировать на рыночных условиях».
Перед тем как «провалить» вопрос о госгарантиях ГИУ, Рада приняла в первом чтении «многострадальный» законопроект «Об ипотечных ценных бумагах», отклоненный летом прошлого года. Так что, возможно, осенью-зимой, когда начнется следующая сессия ВР, у украинских банков появится еще один способ наращивания ресурсной базы для выдачи ипотечных кредитов и их удешевления.