Меры по либерализации газового рынка, которые предпринимает правительство Николая Азарова, развивая сотрудничество с Евросоюзом, не только создают предпосылки для развития конкуренции, но и открывают новые возможности для укрепления позиций «Газпрома». Подобная практика была характерна и оппонентам действующей власти — ее предшественникам в правительстве Юлии Тимошенко.
Монополии госхолдинга «Нафтогаз Украины» на реализацию импортного газа промышленным потребителям и населению внутри страны больше не существует. 3 октября премьер Николай Азаров отменил постановление правительства Юлии Тимошенко, в котором «Нафтогазу» был предоставлен статус эксклюзивного продавца импортного голубого топлива на внутреннем рынке.
Предприятия — производители азотных минеральных удобрений в Украине (четыре из них контролирует Дмитрий Фирташ, одно — группа «Приват», и одно остается в госсобственности) теперь могут закупать объемы газа, превышающие их производственные потребности. И, таким образом, получают возможность реализовывать остатки. Но НАК, как и прежде, должна контролировать формирование ресурса для всех категорий потребителей в Украине (в том числе промышленных предприятий, населения, бюджетных учреждений, религиозных организаций).
В Минэнергоугля, которое разрабатывает предложения по оптимизации правил игры на газовом рынке, последние нововведения связывают с обязательствами Украины перед европейским Энергетическим сообществом и Евросоюзом. Стремясь укрепить политические и экономические контакты с Брюсселем, Киев подписал договоренности по либерализации внутреннего газового рынка, развитию конкуренции и повышению привлекательности нефтегазового сектора для иностранных инвесторов. Но эксперты обратили внимание на то, что решения действующего Кабмина также способствуют укреплению позиций на газовом рынке Дмитрия Фирташа, что может привести к формированию новой монополии.
«Ключевых изменений в реформе газового рынка так и не произошло… Шаги, предпринятые под маркой либерализации, пока не создают открытых и прозрачных правил игры на рынке. Не реструктуризирована НАК «Нафтогаз Украины» должным образом. Почти все конкурсы по приватизации гор- и облгазов выиграл один участник, промпотребители не получили возможность реального выбора поставщиков газа на рынке»,— говорится в аналитическом исследовании общественной организации «Дикси Групп», презентация которого состоялась на прошлой неделе. Его авторы уточняют, что победителем почти всех приватизационных конкурсов Фонда госимущества по продаже акций ряда газораспределительных предприятий, проведенных в августе-сентябре текущего года, стала структура, близкая Дмитрию Фирташу,— компания «Газтек». Поэтому, по мнению экспертов, украинский газовый рынок не становится конкурентным, а приближается к новой монополизации.
Причем эта монополия в результате может оказаться не Дмитрия Фирташа, а российского «Газпрома», партнером которого украинский бизнесмен выступал в схемах поставок газа в Украину через посредника RosUkrEnergo, зарегистрированного в швейцарском кантоне Цуг. Ранее руководство «Газпрома» заявляло о своем интересе к выходу на внутренний газовый рынок Украины, чтобы контролировать поставки топлива конечным потребителям, которые обеспечивают наибольшую прибыль компании. Эксперты не исключают, что в перспективе Дмитрий Фирташ может передать контроль над гор- и облгазами, которые сейчас продолжают скупать близкие ему структуры в ходе биржевых торгов, аффилированным с «Газпромом» компаниям.
Впрочем, официально такую возможность представители Дмитрия Фирташа не подтверждают. Сергей Дубов из инвесткомпании «Профит Гарант» также подчеркнул, что изменения в правилах игры на украинском газовом рынке открывают возможности для поставок топлива «Газпромом» с территории Евросоюза через свои дочерние структуры.
Кроме того, компания может зайти на украинский рынок через свои аффилированные компании с европейской пропиской для контроля над газотранспортной инфраструктурой. Подобную схему уже пыталось реализовать правительство Юлии Тимошенко, объявив о планах передать в долгосрочную аренду украинские подземные газовые хранилища чешской компании Vemex. Но потом оказалось, что это 100%-ная дочка «Газпрома».
Для сокращения зависимости от российского газа Украина сейчас разрабатывает оптимальный маршрут транспортировки топлива из Европы в реверсном режиме, сообщил замминистра топлива и энергетики Владимир Макуха. Такой вариант должен способствовать диверсификации поставок газа на украинский рынок и снижению его стоимости за счет закупок на европейских биржах по ценам ниже российских. «Нафтогаз» в мае сообщал о заключении рамочного соглашения по поставкам с немецкой компанией RWE. Но дату начала возможных операций по этому соглашению и остальные параметры стороны еще не определили — до сих пор продолжаются межгосударственные переговоры с транзитными странами о доступе к их газотранспортной системе.
В сентябре еврокомиссар по вопросам энергетики Гюнтер Оттингер сообщил, что Украина сможет начать реверсивные поставки газа из Словакии. По его словам, возможности для этого есть, но нужно «некоторое время» для решения технических вопросов, так что поставки могут начаться не ранее середины 2014 г. При этом существует риск, что Братислава изменит свое мнение: после того как Украина предварительно договорилась с RWE, словацкая транспортная компания Eustream получила от «Газпрома» предупреждение о возможном сокращении объемов транзита и, как следствие, уменьшении дохода от оказания транзитных услуг.
Нет четких договоренностей по реверсу газа у Украины и с Венгрией. Премьер-министр этой страны Виктор Орбан неделю назад сообщил о поддержке усилий Киева «по превращению венгерско-украинских артерий газоснабжения из односторонних в двусторонние». Но вслед за этим заявлением последовало сообщение Министерства развития Венгрии, в тексте которого обращается внимание на «стратегическую важность» сотрудничества с Россией и поддержку газопровода «Южный поток» для поставок российского газа в ЕС в обход Украины. Это, по мнению экспертов, свидетельствует о том, что позиции «Газпрома» в Евросоюзе сильны, несмотря на антимонопольное расследование по поводу деятельности компании, о котором в сентябре объявила Еврокомиссия.
«Без успешного лоббизма в кабинетах еврочиновников своих стратегических бизнес-интересов влиятельными странами — членами ЕС, которые выступают партнерами Кремля не только по «Южному потоку», но и зачастую во внешнеполитических планах, «Газпром» вряд ли бы так уверенно и без лишней суеты стремился строить новый газопровод»,— сказал «i» Сергей Дубов из инвесткомпании «Профит Гарант». А Владимир Сапрыкин, экс-руководитель энергетических программ центра Разумкова, считает, что избирательное отношение европейцев к выполнению «Газпромом» норм законодательства, направленных на развитие конкуренции, обусловлено вынужденными уступками монопольному поставщику газа. «Вопрос в том, что руководство ЕС очень часто идет на уступки собственным энергетическим концернам. Также сегодня существует диктат компании, добывающей или поставляющей газ, в данном случае — «Газпрома»,— сказал Владимир Сапрыкин.
Немецкий эксперт Александ Рар также считает актуальной проблему избирательности стран — членов ЕС при рассмотрении энергетических вопросов. «Двойные стандарты — в них можно обвинить всех. И где-то, кстати сказать, и Европейский союз. Потому что где-то кому-то они делают поблажки, а кому-то — нет»,— отметил он.
Чтобы смягчить напряжение, которое возникло в отношениях с Еврокомиссией, «Газпром» планирует создать два холдинга для управления европейскими активами, отделив трейдинг от логистики. На днях стало известно, что из нескольких вероятных мест прописки своих дочерних компаний российская монополия по традиции сделала ставку на Швейцарию, которая не входит в Евросоюз. Такая манипуляция, по мнению экспертов, позволит «Газпрому» не только защитить свои интересы в Европе, но и улучшит ее финансовое положение благодаря оптимизации расчетно-денежных операций.
