Закон об оккупированных территориях определил правила жизни и деятельности в Крыму. Точнее, скорее отношения Украины и Крыма, поскольку работа на полуострове де-факто уже регулируется российским законодательством.
Во вторник, 15 апреля Верховная Рада приняла во втором чтении и в целом Закон «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины» (№4473-1). За соответствующий законопроект народного депутата Сергея Соболева (фракция ВО «Батьківщина») проголосовали 228 депутатов при необходимых 226 голосах.
Принятый закон определяет статус оккупированной территории, устанавливает на ней особый правовой режим, а также определяет особенности деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций.
Временно оккупированной территорией, согласно документу, определяются территории АР Крым и Севастополя, воздушное пространство над ними, а также внутренние воды и территориальное море Украины, включая подводное пространство, их дно и недра.
При этом в законе отмечается, что временно оккупированная территория является неотъемлемой частью территории Украины и на нее распространяется украинское законодательство, однако ответственность за нарушение прав человека на ней возлагается на Российскую Федерацию. Возмещение материального и морального вреда, причиненного данной территории, а также ответственность за охрану культурного наследия на ней полностью возлагается на РФ.
«Этим законом мы, фактически, ретранслировали конвенцию ООН относительно обязанностей «немирного» оккупанта, поскольку на оккупацию Крыма не может распространяться правило non-belligerent («мирной» или «законной» оккупации). Для этого России необходимо получить мандат НАТО, ОБСЕ, Совета Безопасности ООН», — отметил «і» народный депутат Сергей Терехин (фракция ВО «Батьківщина»).
На срок действия закона на временно оккупированной территории также распространяется особый правовой режим пересечения границы с Украиной. В частности, в документе отмечается, что граждане Украины, вне зависимости от места прописки, получают право свободного въезда и выезда на территорию Крыма при условии предъявления паспорта или иного документа, подтверждающего украинское гражданство. А вот иностранцы и лица без гражданства должны будут получить специальное разрешение для доступа в Крым.
Выборы в Крыму
Особый правовой режим установлен и для проведения выборов и референдумов на оккупированной территории. А именно, голосование граждан Украины на этой территории «не организовывается и не проводится». «Граждане Украины могут проголосовать за пределами Крыма в специально определенных для этого местах. При этом им не нужно будет формально изменять избирательный адрес (согласно ч. 3 ст. 7 Закона «О Государственном реестре избирателей». — Ред.)», — объяснил «і» Андрей Безсмертный, адвокат АО «Гарантия».
«Часть сознательных граждан Крыма сможет проголосовать в Херсонской области, в частности, в Геническом районе. Именно так настроена крымско-татарская молодежь», — сообщил «і» председатель совета крымской ОО «Институт гражданского общества», политический аналитик Рустем Аблятиф.
Что касается возможности признания выборов президента Украины нелегитимными из-за отсутствия голосования в Крыму, то Верховная Рада устранила эту проблему путем внесения изменений в закон о выборах президента, согласно которым независимо от количества избирательных участков и округов, на которых выборы не состоялись, Центральная избирательная комиссия (ЦИК) обязана установить общие результаты голосования.
Экономический аспект
Существенная часть Закона посвящена также социальным аспектам. В частности, документ регулирует вопрос выплат пенсий и помощи по безработице украинцам в Крыму при условии, если они отказались от такой помощи России. Кроме того, Закон гарантирует соблюдение в полном объеме прав и свобод граждан Украины, которые выехали за границы оккупированной территории.
Также закон регулирует вопрос изменения права собственности, что, как заявлял ранее Сергей Соболев, должно было стать настоящим сюрпризом для России. «Мы полностью урегулировали вопрос защиты права собственности», — заявил он «і».
По словам министра юстиции Павла Петренко, это делается для того, чтобы «не допустить нарушение прав наших граждан, потому что на территории Крыма будут фиктивные процедуры по изменению права собственности». Согласно закону, обретение и прекращение права собственности должны быть оформлены за пределами оккупированной территории и по законодательству Украины.
После некоторых дискуссий, из закона убрали статью об осуществления экономической деятельности на территории Крыма. По этому вопросу подготовят отдельный законопроект, где будут урегулированы эти вопросы. «Костяк законопроекта уже есть. На подготовку, вычитку юристами необходимо еще дней 10», — сообщил Сергей Терехин.
«В законопроекте будет разъясняться, что делать украинским компаниям (банкам, ритейлерам, кинотеатрам и пр.), у которых есть отделения на оккупированной территории. Например, они могут приостановить их работу на время оккупации или полностью прекратить деятельность, или же продать такие отделения, либо продолжить свою деятельность. При этом, в случае приостановления или прекращения деятельности, например, отделений банка, его обязанности перед кредиторами и вкладчиками останутся неизменными», — рассказал депутат.
Предусмотрят в законопроекте и ситуацию со страховыми компаниями. В частности, любую страховую компанию, которая заключила договора по страхованию рисков, депутаты предлагают освободить от обязательств. «Проверить факт наступления страхового случая на оккупированной территории практически невозможно, поскольку у нас нет контактов с крымской властью», — объяснил Сергей Терехин.
Еще один вопрос, который хотят урегулировать в готовящемся законе — это вывоз запасов товаров, оборудования и пр. в случае закрытия представительств и отделений компаний, а также вопросы вывоза/поставки товаров на оккупированную территорию.
В то же время, Артем Пепа, адвокат, управляющий партнер «Адвокатской коллегии «Status» считает, что вопрос безопасности предпринимательской деятельности на оккупированной территории является достаточно условным. «Вне зависимости от того, какие гарантии безопасности осуществления предпринимательской деятельности де-юре будут прописаны в новом законопроекте, де-факто обеспечивать такую безопасность Украина будет не в состоянии, поскольку не имеет государственного контроля на территории Крыма. В случае нарушения прав субъектов хозяйствования в Крыму, эффективным механизмом их защиты будет обращение в правоохранительные и судебные органы Российской Федерации с соответствующими заявлениями и жалобами. Де-факто в Крыму действуют российские законы, и восстановления нарушенных прав субъектов хозяйствования будет осуществляться в порядке и способах, предусмотренных российским законодательством», — объяснил юрист.
Сейчас, по словам Артема Пепы, бизнес в Крыму ведет свою деятельность по правилам, установленным ранее законодательством Украины, поскольку контролирующие и надзорные органы Республики Крым работают в переходном режиме, налоговое законодательство РФ к субъектам хозяйствования на полуострове не применяется, государственные реестры юрлиц и физлиц-предпринимателей не работают. Вследствие этого внести изменения в учредительные документы юридических лиц не представляется возможным.
«В любом случае, в законопроекте необходимо максимально предусмотреть компенсационные механизмы для украинских предприятий, которые остаются зарегистрированными в Крыму и будут осуществлять там свою деятельность. Например, установить четкий перечень форс-мажорных обстоятельств, при наличии которых субъекты хозяйствования могут избежать гражданско-правовой ответственности за неисполнение обязательств», — подчеркнул юрист.
Закон вступит в силу и будет обязательным к применению на следующий день после его официального опубликования.