В первом квартале 2019 года поступления в госбюджет составили 210,5 млрд грн. Это почти на 11 млрд меньше запланированных. Что пошло не так? (укр.)
Об этом рассуждает Роман Солтысяк, младший экономист Центра экономической стратегии.
В первом квартале 2019 государство недовыполнила бюджет на 5% по сравнению с планом: фактические поступления составили 210 500 000 000 грн. По данным государственной казначейской службы, это почти на 11 млрд меньше плановых.
Подобная ситуация происходит не впервые. В прошлом году в январе-марте фактические поступления составили около 94% от плановых. Недобор поступлений в первом квартале на фоне невыполнения как доходной, так и расходной части бюджета 2018 года, свидетельствует о более глубокой проблему: неэффективное бюджетное планирование.
На этот раз основная причина невыполнения доходной части бюджета – недостаточные поступления по внутренним налогам: НДС и акцизами.
НДС
В октябре-ноябре 2018 года в бюджете образовалась задолженность перед экспортерами по возмещению НДС. По ряду причин (снижение цен на энергоносители, провал таможенных поступлений) в конце года не удалось выполнить план доходов бюджета, а внешний источник средств – кредит МВФ – Украина была предоставлена позже, чем ожидали. Как следствие, у государства просто не хватило средств на возмещение НДС и в начале 2019 задолженность по этой категории достигла 20 млрд грн.
После высказывания беспокойство бизнесом, Минфин уладил ситуацию с возвратом НДС, но сделать это удалось уже в следующем бюджетном году. В января 2019 года объемы возмещения НДС составили 19700000000 грн, что на 64% больше, чем год назад. В феврале и марте суммы возврата НДС значительно уменьшились – 13100000000 грн и 12600000000 грн. В общем, в 1 квартале 2019 размер возмещения НДС был почти на 35% выше, чем в прошлом году- 45400000000 грн, что стало одной из основных причин невыполнения бюджетных поступлений (сальдо) от НДС, составили лишь 96500000000 грн (92% от плана).
акцизы
В течение последних десяти лет ставки акцизов на реализацию сигарет выросли более чем в 20 раз. Это позволило увеличить поступления в государственный бюджет с 3500000000 грн в 2008 году до 43600000000 грн в 2018 году. С 1 января 2019 акциз на сигареты уже вырос на 20% процентов, а с 1 июля вырастет еще на 9%. В целом, в рамках евроинтеграционных обязательств, Украина планирует повысить ставки акцизов на сигареты до 90 евро за 1000 штук до 2025 года.
За январь-февраль 2019 от акцизов на табачную продукцию государственный бюджет получил лишь 3400000000 грн, что составляет около 6% от годового плана. В течение 2014-2017 годов объемы акцизных поступлений значительно превышали плановые показатели, а в 2018 году невыполнение по данной категории доходов составило около 10%.
Основной причиной замедления роста бюджетных поступлений является уменьшение объемов реализации сигарет в 2018 году составил 16,4%: в последние годы в Украине снижается объем потребления табачной продукции из-за уменьшения количества курильщиков. Не исключено, что слабый результат первого квартала, помимо прочего, вызванный тем, что табачные компании в преддверии повышения акцизных ставок активно работали с запасами готовой продукции. Если этот эффект действительно ощутим, то в течение года ситуация должна исправиться, ведь запасы не вечны, и рано или поздно, платить по новым акцизными ставками придется.
валютный курс
Негативное влияние вышеупомянутых причин на бюджетные поступления можно было спрогнозировать. Однако, в 1 квартале 2019 были и другие факторы, повлекшие неисполнение плана бюджета:
Укрепление гривны. В государственный бюджет 2019 был заложен курс доллара США на уровне 29,4 грн, что меньше, чем в 2018 году – 30,1 грн. Однако в 1 квартале 2019 он составлял около 27,3 грн за 1 долл. США. Как следствие, из-за укрепления национальной валюты поступления от налогов на импортные товары оказались ниже ожидаемых.
Уменьшение объемов импорта газа. В 1 квартале 2019 НАК Нафтогаз Украины импортировал на 268 800 000 куб. газа меньше, чем в прошлом году, что также способствовало уменьшение поступлений от НДС на ввозимые на территорию Украины товары.
зарплаты
В первом квартале 2019 были и положительные моменты. Благодаря продолжению роста заработных плат (около 20% в годовом измерении) и росту реального ВВП (прогноз 3% в 2019 году) доходы от НДФЛ и налог на прибыль составили 24,1 млрд грн (106% от плана) и 29 млрд грн (108 5% от плана) соответственно.
Также, благодаря повышению доходов, поступления от ЕСВ на 23% превысили показатель прошлого года и составили 61,3 млн грн.
итоги
Недовыполнение плана государственного бюджета в очередной раз стало отрицательным сюрпризом для Министерства финансов. Ведь для финансирования расходов пришлось привлекать дополнительные средства. В 1 квартале 2019 дефицит государственного бюджета составил 25,3 млрд грн грн (28% от планового годового дефицита). Минфин частично перекрыл дефицит путем размещения ОВГЗ на 87,3 млрд грн грн, еврооблигаций на $ 350 млн и заем Всемирного Банка 529200000 евро.
