Электронная система государственных закупок Prozorro, совершившая за последние два с половиной года революцию в сфере госзакупок в Украине, осушила привычное коррупционное болото и лишила покоя многих.
С одной стороны, обеспокоились государственные заказчики, привыкшие к закрытости закупок. С другой, возбудились политики-популисты, пытающиеся протолкнуть убивающие систему законопроекты вроде “Покупай украинское, плати украинцам”.
С третьей, встревожилось правительство, недовольное блокированием тендеров Антимонопольным комитетом. Неравнодушие политиков, чиновников и бизнеса вполне объяснимо – в 2017 году через Prozorro было проведено тендеров на более чем 500 млрд гривен. И похоже, что у печально известного законопроекта “Покупай украинское, плати украинцам”, позволяющего “отечественному” бизнесу гарантировано побеждать в тендерах, даже предлагая на 40% выше цены конкурентов, немного шансов быт принятым в парламенте. Ведь, по итогам прошлого года, 99,84% договоров госзакупок в Prozorro было заключено именно с украинскими компаниями, хотя авторы законопроекта позиционируют его как защиту от “засилия” иностранного бизнеса.
Об отсутствии перспектив принятия закона “Покупай украинское” во втором чтении заявила и первый заместитель главы Верховной Рады Ирина Геращенко. Таким образом, несбалансированными остались интересы двух групп – государственных заказчиков и правительства. Первые не прониклись любовью к открытой и конкурентной процедуре торгов в Prozorro, которая применяется в закупках товаров (на сумму более 200 тыс гривен) и работ (на сумму более 1,5 млн гривен).
Чтобы не применять прозрачную процедуру и по старинке заключать прямые контракты с “правильным” бизнесом, госзаказчики объявляют несколько тендеров по 199 тыс гривен. Один из ярких примеров – Гайсинский городской совет на Винничине уже в конце января начал готовится к следующему Новому году и для этих целей заключил шесть прямых договор по 199 тыс гривен каждый.
Еще один “креативный” ход государственных заказчиков – прописать дискриминационные требования к поставщику. Таким образом, участник тендера с наилучшим ценовым предложением часто проигрывает из-за отсутствия двух справок или трех подписей.
С другой стороны, недовольно и правительство, ведь Антимонопольный комитет в прошлом году отменил тендер на закупку сканеров для таможни, что не на шутку рассердило премьер-министра Владимира Гройсмана. Глава правительства заявил, что в АМКУ действует группа лиц, которая из коррупционных соображений блокирует тендеры.
Позицию премьера поддержал президент Украины Петр Порошенко и в апреле представил новый законопроект по улучшению работы системы Prozorro, призванный, с одной стороны, урезонить недобросовестных заказчиков, с другой – усложнить обжалование тендеров в АМКУ.
Основные нормы законопроекта: уменьшения «порога» закупок до 50 ты. гривен, возможность для победителя тендера исправить ошибки в документации в течении одного рабочего дня, а также увеличение платы за обжалование тендера в АМКУ с 5 тыс гривен до 1,5% от ожидаемой стоимости закупки с верхним порогом в 600 тыс гривен. И если первые две нормы теоретически позволят уменьшить возможности для дробления тендеров и предоставить бизнесу шанс исправить ошибки в документации, то норма об удорожании обжалования вызывает вопросы.
Ведь в случае принятия законопроекта парламентом, недобросовестные заказчики могут продолжать предъявлять дискриминационные требования к участникам тендеров, и последним для защиты своих интересов придется расставаться с большими суммами, что далеко не всегда имеет экономический смысл.
Тем более, международная организация Transparency International, стоящая у истоков создания Prozorro, ранее отмечала, что работа АМКУ по рассмотрению жалоб участников госзакупок в целом эффективна и последовательна, а основной проблемой является низкое качество тендерной документации, подаваемой заказчиками.
Иными словами, заказчики могут и дальше, случайно либо специально формировать дискриминационные условия проведения торгов, а обжалование их действий станет дорогим удовольствием для бизнеса. Пройдет ли законопроект в парламенте и будет ли содержать неожиданные “подводные камни” – покажет время, однако очевидно одно – контроль над 20 миллиардами долларов государственных закупок не прекратит бередить умы чиновников и бизнесменов.
