Осенью Верховная Рада рассмотрит сразу несколько проектов пенсионной реформы. Кроме правительственной версии, которую уже поддержали в первом чтении в парламенте, зарегистрировали законопроект "О введении накопительного уровня пенсионной системы".
Кабинет министров предлагает “осовременить” старые пенсии, в результате уже действующие пенсионеры получат надбавку от 50 до 1000 гривень, и урезать на 25% все пенсии, которые будут назначаться после реформы. Эти и другие нововведения, среди которых отмена пенсий по выслуге лет, специальных пенсий для ученых и т.д., позволят ликвидировать дефицит Пенсионного фонда за семь-десять лет, уверены чиновники.
В то же время парламентарии предлагают дополнительно собирать из зарплат украинцев несколько процентов и аккумулировать средства на личных счетах. То есть запустить накопительный уровень пенсионной системы. Как же на жизнь украинцев могут повлиять зарегистрированные законопроекты.
Что сейчас
Пенсионная система Украины, согласно закону, состоит из трех уровней: солидарного, обязательного накопительного и добровольного накопительного. Солидарная система (та, что работает сейчас) предусматривает, что каждый работающий должен отдавать часть своей зарплаты в Пенсионный фонд. Там собранные средства перераспределяются между всеми пенсионерами. Своими взносами работающий фактически “покупает” право также получать пенсию, когда сам выйдет на заслуженный отдых.
Запуск обязательной накопительной системы в Украине анонсировали несколько раз. Однако до сих пор внедрить предложения так и не удавалось. Вице-премьер по социальной политике Павел Розенко анонсировал, что накопительные пенсии будут уже в этом году, однако на днях министр социальной политики заявил: накопительный уровень запустят только в 2021 году.
Аргумент министерства “против” запуска накопительных пенсий сейчас – дефицит Пенсионного фонда. “Мы объективно оцениваем экономическую ситуацию, и, я надеюсь на то, что внедрение второго уровня пенсионной системы можно начать в 2021 году. Именно в 2021 году сравняется пенсионный возраст для мужчин и женщин. По нашим прогнозам, к тому времени средняя зарплата должна вырасти до 11 000 гривен. А при благоприятных условиях, возможно, и больше. То есть, надеюсь, у нас будут все предпосылки для введения накопительного уровня пенсионного обеспечения”, – цитирует министра соцполитики пресс-служба ведомства.
Еще одна проблема – в Украине нет фондового рынка. Чтобы накопленные деньги не “съела” инфляция, их нужно инвестировать. Еще несколько лет назад годовой уровень инфляции достигал 40%. Среди надежных инструментов инвестирования (банки, государственные ценные бумаги) ни один не приносит доход хотя бы более 20%. Сохранить средства в условиях экономического кризиса сложно.
Третий уровень – частные пенсионные фонды, уже работает в Украине. Правда, участвуют в нем меньше миллиона украинцев. Потенциально на пенсии могли бы собирать 26 млн лиц, именно столько в Украине трудоспособных граждан.
И эксперты, и правительство сходятся во мнении, что ситуацию необходимо менять. По итогам этого года, дефицит Пенсионного фонда должен составить 141 млрд гривень. При этом львиная доля пенсионеров получает около 1312 гривень, а средняя пенсия – около 1800 гривень.
Что предлагают парламентарии
Инициаторы парламентского законопроекта – 59 народных депутатов из разных фракций – предлагают не ждать, пока будет ликвидирован дефицит Пенсионного фонда. Нардепы планируют ввести накопительный уровень пенсионной системы уже в начале следующего года. Если законопроект примут, всех украинцев в возрасте до 35 лет обяжут собирать на пенсию. Те, кто старше, смогут участвовать в накопительном уровне по желанию.
Деньги будут аккумулировать в частных пенсионных фондах. Каждый украинец сможет выбрать фонд сам. “Застрахованные лица для участия в накопительной системе пенсионного страхования, выбирают негосударственные пенсионные фонды, в которых они желают формировать свои обязательные пенсионные накопления. По желанию лица, оно может в любой момент перейти в другой негосударственный пенсионный фонд”, – говорится в документе.
При этом участие в солидарной системе никто не отменяет. То есть из зарплаты 22% будет идти в солидарный уровень, и 2% – в частный пенсионный фонд. Ежегодно сумма, которую нужно платить в частный фонд, будет расти на один процентный пункт, пока не достигнет 7% от зарплаты.
Таким образом, украинцы смогут получать сразу две пенсии – с солидарного и накопительного уровней. Правда, это не коснется тех, кто старше 35 лет и не захотел добровольно участвовать в накопительной системе. Стоит отметить, что противоречий с правительственной “пенсионной реформой” в данном законопроекте нет.
“Предусмотрена возможность наследования накопленных пенсионных сбережений, а также их полного или частичного использования до наступления пенсионного возраста в случае: лечения от тяжелых заболеваний, наступления критических жизненных ситуаций, необходимости оплаты образования детей или приобретения недвижимого имущества и т.д.”, – говорится в законопроекте.
К слову, еще несколько лет назад в Украине планировали запускать государственный накопительный уровень, сейчас же собираются отдать накопления в руки частных фондов. “Если второй уровень делать государственным, это не имеет никакого смысла. Не зря МВФ категорически против такого второго уровня. Если он государственный, то все проблемы солидарной системы перейдут и на второй уровень. Государство то же самое, качество управления то же, деньги те же. Если вкладывать деньги на депозиты в государственных банках или в государственные ценные бумаги, как предлагают … это все может привести к росту внутреннего государственного долга, а реальных инвестиций не будет. Как показывает опыт, деньги от продажи государственных ценных бумаг обычно используются для текущие государственных потребностей “, – уверена старший научный сотрудник Института демографии Лидия Ткаченко.
Только солидарный уровень обеспечить высокие пенсии украинцам не может. Согласно конвенции Международной организации труда, уровень пенсии должен составлять не менее 40% от последнего заработка. Согласно действующему закону, украинец, проработавший 35 лет и имевший зарплату в 1,5 раза выше средней (более 10 000 грн), может претендовать на пенсию в 2603 гривен. Это 26% от прошлого заработка. После реформы этот же пенсионер из этой же зарплате смог бы получить пенсию в 1976 грн. То есть менее 20% от прошлого заработка.
Что предлагает правительство
Урезать на 25% все будущие пенсии. Одну из составляющих в формуле расчета пенсий – коэффициент оценки стажа – Кабинет министров предлагает сократить на 25% – с 1,35 до 1% за отработанный год. Это приведет к тому, что те пенсии, которые назначаются после реформы, окажутся ниже. Украинцы, которые имели сопоставимые уровни зарплаты и стажа, будут получать разные пенсии. В правительстве объясняют: раньше платили социальный взнос в размере 37% от зарплаты, тогда можно было за отработанный год оценивать в 1,35% от расчетного заработка, а сейчас, когда вклад сократили до 22%, нужно сокращать и коэффициент оценки стажа.
Повысить уже назначенные пенсии. Так называемое “осовременивание” позволит повысить выплаты 5,6 до 12 миллионам пенсионеров. Дело в том, что расчетный размер заработной платы в формуле расчета пенсий ежегодно стареет. Суть “осовременивания” – перечислить назначенные пенсии по новому показателю средней за три года зарплаты.
К слову, также в законопроекте заложен механизм ежегодного повышения пенсий на 50% от уровня роста средней годовой зарплаты за три прошедших года и как минимум 50% от уровня инфляции.
Усилить требования к стажу. Чтобы получить пенсию в 60 лет, в 2018 году понадобится иметь как минимум 25 лет страхового стажа. Ежегодно размер необходимого стажа будут увеличивать на 12 месяцев, пока эта цифра не дойдет до 35 лет. Как говорится в презентации Кабмина, это приведет к тому, что в 2028 году “вовремя” смогут выйти на пенсию только 55% от общего числа 60-летних украинцев. Если в 2018-м наступил пенсионный возраст, однако есть больше 15, но меньше 25 лет стажа, на пенсию можно претендовать лишь в 63 года. Если в следующем году исполнится 60 лет и соберется ровно 14 лет страхового стажа, на пенсию можно выйти в 65 лет. Украинцы, которые не наработали и этого стажа, права на пенсию не имеют. Вместо этого им положена социальная помощь.
Отменить “специальные” пенсии и пенсии по выслуге лет. Если парламентарии поддержат правительственный проект, медики и педагоги не смогут выходить на заслуженный отдых раньше. А прокуроры, ученые и др. будут получать такие же пенсии, как и другие украинцы.
