Национальная комиссия, осуществляющая госрегулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг, (НКРЭКУ) одним своим решением свела на нет попытки мелких и средних инвесторов построить новые производства в Украине. Причем, касается это не только, собственно, производств, но и всех желающих открыть АЗС, кафе в новом здании, построить дом и т. д.
Что предлагает НКРЭКУ
Дело в том, что любой из перечисленных объектов необходимо присоединять к электросетям, чтобы он нормально работал. Для того, чтобы это сделать, заказчик подключения должен был при необходимости построить за свой счет недостающую инфраструктуру (провести линии электропередач к объекту, поменять подстанцию и пр.), а также заплатить оператору распределительных электросетей (облэнерго) за саму процедуру подключения. Облэнерго — это естественный монополист, который единолично управляет распределительными сетями в регионе. Ведь прокладывать несколько электросетей не имеет экономического смысла.
До сих пор бюджеты на подключение к распределительным электросетям по Украине сильно разнились в зависимости от регионов. Несмотря на то, что в идеале тарифы устанавливала НКРЭКУ, в каждом регионе заказчикам приходилось договариваться еще и с облэнерго. Ведь именно они принимали решение выдавать разрешение на подключение или нет. И вот тут начинался настоящий “договорняк”. Кто-то требовал взамен на разрешение дотянуть электросети, кто-то поменять подстанцию, которая работает с 50-х годов.
“Были ситуации, когда различным застройщикам давали ТУ на один и тот же участок сети и предлагали: “Вы оплатите работы, а мы построим”. При этом на недоуменный вопрос, почему необходимо платить за уже существующие участки, был прямой ответ: “Не заплатите – не получите запрошенных мощностей”. По факту последние годы модернизация сетей, а значит и капитализация облэнерго, происходила за деньги заказчика”, – вспоминает исполнительный директор Конфедерации строителей Украины Виталий Грусевич.
При этом каждое облэнерго устанавливало свои, негласные расценки за выделение мощности. Например, в Киеве 1 кВт мощности обходился заказчику от 1 млн до 3 млн грн, в Киевской области и других регионах – до 1 млн грн (это деньги за получение разрешения, прокладывание кабеля и прочее).
“Чтобы поменять в Киеве под землей кусок кабеля, длинной 250 м, нам пришлось заплатить 3,5 млн грн. Это с перекрытием дороги, снятием асфальта. В селах, конечно, это обошлось бы дешевле”, – рассказал “Апострофу” один из столичных девелоперов.
Чтобы как-то изменить ситуацию, 31 января на своем заседании НКРЭКУ утвердила изменения к Правилам присоединения электроустановок к электросетям, а также тарифы на нестандартные подключения (последние еще официально не опубликованы), установив тем самым среднюю цену для всей страны.
По словам экспертов, изменения НКРЭКУ в теории должны убрать “человеческий” фактор из взаимоотношений “потребитель-облэнерго”, ведь теперь стоимость услуг вычисляется по формуле, а облэнерго обязаны подключать потребителя к электросетям в четкие сроки.
“Теперь за затягивание сроков облэнерго будут штрафовать. И в целом система, предложенная Комиссией, прогрессивна. Но очень серьезные вопросы у рынка к ставкам, которые предлагаются”, – говорит эксперт по проектированию, строительству, эксплуатации объектов теплоэнергетики Руслан Довгалюк.
Как отмечают эксперты, тарифы, предложенные НКРЭКУ, оказалась значительно выше всех прежних расценок, традиционно включавших все “хотелки” облэнерго. В итоге подключить любой новый бизнес-объект, будь то завод или небольшая АЗС, к электросетям теперь в несколько раз дороже, чем прежде. А значит, и произведенные ими товары или услуги также автоматически вырастают в цене.
Энергетический ликбез
Но вернемся к теории. Традиционно присоединение электроустановок к электросетям разделяют на стандартные и нестандартные. Стандартным считается присоединение мощностью до 50 кВт и менее, если расстояние до точки присоединения (место присоединения к электросетям соответствующей степени напряжения) не превышает 300 м по прямой линии. При этом точка присоединения должна находиться в пределах объекта собственности заказчика. Стандартных присоединений, по оценке НКРЭКУ, в Украине более 95% общего количества.
“В 2016 году было осуществлено более 60 тысяч присоединений, 87% из них – до 16 кВт”, – пояснили в НКРЭКУ.
Что такое 16 кВт? Например, расчетная мощность потребления однокомнатной квартиры — 7 кВт, двух-, трехкомнатной — 10-12 кВт. В рамки до 16 кВт укладываются частный дом до 200 кв. м, небольшое придорожное кафе или магазинчик.
Так вот, согласно постановлению НКРЭКУ, в 2017 году ставка платы за стандартное подключение повысилась по сравнению с прошлым годом в 1,5 раза и сегодня составляет, в зависимости от облэнерго, для города – от 1,02 до 3,4 тыс. грн за кВт (без НДС), для сел – от 1,08 до 2,47 грн за кВт.
Если же до границы участка, где стоит дом, от точки обеспечения – более 300 метров, то такое присоединение уже считается нестандартным. И на него, согласно решению Комиссии, тарифы увеличились еще больше – в 6-11 раз по сравнению с теми, что платили за услугу в прошлом году. При этом в каждой области – своя стоимость. Например, в Киеве присоединить 1 кВт мощностей обойдется потребителю от 3094 грн (без НДС), в Полтавской – до 9428 грн. При этом учитываются степень физического износа сетей и мощность трансформаторов в регионе.
Реакция рынка
При этом эксперты, все, как один, считают, что новый тариф НКРЭКУ вышел необоснованно высоким, а постановление Комиссии принято с нарушениями.
“В ноябре при рассмотрении изменений в методику определения стоимости присоединения обсуждались и были согласованы с экспертами совсем другие ставки на нестандартное подключение – от 1,5 тыс. до 3,5 тыс. грн / кВт. Однако в декабре по многим облэнерго была произведена новая оценка восстановительной стоимости. И, как следствие, была повышена удельная ставка стоимости за мощность”, – пояснил руководителя сектора “Энергетика” BRDO Алексей Оржель.
В итоге для регионов с самыми ветхими сетями или относительно низким уровнем подключенных мощностей установлены самые высокие ставки (без НДС): Полтава – 9428 грн, Винница – 8209 грн, Чернигов – 7399 грн, Сумы – 7324 грн. Тогда как в центре Киева, где мощности перенагружены, присоединение будет стоить дешевле.
“Это отпугнет любого инвестора в эти регионы, в любой сегмент — от промышленности до строительства жилья”, – считает Оржель.
“Обманом всего общества и профильного комитета” считает решение регулятора и член Комитета Верховной Рады по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности Лев Пидлесецкий.
Народный депутат напомнил, что, кроме повышения цены услуги подключения в среднем по рынку в шесть раз, есть еще и вторая часть платежа – так называемая “последняя миля”, то есть строительство самой сети до участка. Таким образом, доступ к энергии стал дороже не в 5-11, а порой в 20 раз.
“Это приведет к полной остановке любого бизнеса, ведь ни один бизнес не может работать без электроэнергии. Сильнее всего это ударит по альтернативной энергетике. Но почувствует и все строительство в целом, ведь оно подорожает на 20-30%”, – оценил Пидлесецкий.
Парадокс, но решение регулятора действительно идет вразрез с рекламируемым курсом на увеличение доли альтернативной энергетики (в стратегии развития предполагается, что до 2030 года альтернативная генерация будет давать около 10% общего объема, сейчас ее доля – около 1%). Ведь даже за право отдавать произведенную электроэнергию в общие сети, производителю придется платить (за присоединение к сети). Причем не общине на развитие территории, а монополисту-облэнерго.
“Два последних примера: чтобы оптимизировать свои затраты за электроэнергию “Новая почта” планировала построить солнечную электростанцию на 600 кВт. В одночасье после решения комиссии бюджет проекта вырос на $100 тыс. На юге страны другой бизнесмен планировал разместить солнечную станцию мощностью 3 МВт, допбюджет – $1 млн. Как вы понимаете, от своих намерений они отказались”, – привел пример член Союза украинских предпринимателей Сергей Петров.
Новые тарифы успели отпугнуть инвесторов и в другие виды бизнеса.
“Все спрашивают, что лучше – как было раньше или дорого и прозрачно, как сейчас предлагает комиссия? Написал мне один предприниматель, который хотел построить завод по производству туалетной бумаги. С новыми правилами присоединение его предприятия к электросети будет стоить $500 тыс. Это около 20% всего бюджета. А раньше на присоединение тратили менее 5%. В таких условиях он не видит смысла строить далее. Как видим, “дорого и прозрачно” дает четкий сигнал – в Украине бизнес вести не стоит”, – говорит экс-член НКРЭКУ Андрей Герус.
Новые тарифы могут приостановить целую линию проектов и в агросекторе.
“Все – от коровников и птичников до перерабатывающих комплексов завязаны на электричество. Тем более последние годы стимулировался переход с газа на электричество. Это непосильный удар. Сейчас совет сельхозассоциаций, объединяющих бизнес разного формата – от малых фермерских хозяйств до корпораций, – обратились с письмом к Комиссии с просьбой пересмотреть эти тарифы”, – рассказал эксперт по вопросам аграрной политики Денис Марчук.
Что касается жилищного строительства, то ранее подведение и подключение электросетей составляло от 10% до 20% стоимости проекта. Сейчас, признают застройщики, эта доля может вырасти до 20-30%.
“Любой дом от пяти этажей – это уже нестандартное подключение. Расчет – от 7 кВт на однокомнатную квартиру, 10-12 кВт – на двух-, трехкомнатную. Но ведь жители платят не только за работу своей электроплиты и холодильника, но и за освещение мест общего пользования, за работу лифтов и насосов. В итоге каждый покупатель жилья в новострое заплатит за мощность около 15 кВт или в среднем по стране 100 тыс. грн”, – пояснил исполнительный директор Конфедерации строителей Украины Виктор Грусевич.
Есть надежда
Учитывая все вышесказанное, большинство экспертов надеются, что тарифы на нестандартное подключение все же не будут опубликованы (они вступят в силу только с момента опубликования в “Урядовом курьере”). Но пока готовят письма и консультируются с юристами.
“Наши юристы изучают ситуацию. Если тарифы все же будут опубликованы и формально вступят в силу, мы надеемся оспорить, прежде всего, процедуру их принятия. По срокам опубликования предварительного варианта (это надо было сделать за месяц, а в действительности сделали за три дня) и оценке стоимости облэнерго”, – сообщил Грусевич.
Интересно, что против новых тарифов выступил даже “Укрэнерго”. На своей страничке в Facebook компания сообщила, что обратилась в НКРЭКУ с просьбой коррекции проекта постановления. Причем она призвала обязательно привлечь к обсуждению профильные ассоциации производителей альтернативной энергетики.
“Принятие постановления может негативно сказаться на готовности инвесторов вкладывать средства в строительство новых объектов возобновляемых источников энергии”, – считают в “Укрэнерго”.
А депутаты Верховной Рады намерены оспаривать саму оценку облэнерго. “Я уже направил депутатский запрос, чтобы получить эти оценки и инициировать их независимую экспертизу”, – сообщил Галасюк.
