Украинцы начинают чувствовать на себе, как правительство выполняет данные МВФ обещания относительно уравнивания цен на электроэнергию для населения и промышленности.
С 1 марта стоимость электричества для домохозяйств выросла на 25%. Этот этап подорожания — уже третий. Еще через 6 месяцев тарифы на свет вновь будут пересмотрены. “Апостроф” разбирался, куда пойдут деньги от повышения тарифов и почему одни производители электроэнергии получат больше, а другие — меньше.
Государство продолжает планомерно повышать тарифы на электроэнергию для жителей Украины. Госрегулятор — Нацкомиссия Украины, осуществляющая госрегулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) — поясняет повышение необходимостью сравнять цены для населения и промышленности, чтобы в результате уйти от практики перекрестного субсидирования, при котором неравномерность тарифов создает благодатную почву для коррупции (когда поставщики продают предприятиям более дешевое электричество, предназначенное для населения, а разницу кладут себе в карман). Настаивает на повышении тарифов и Международный валютный фонд. В результате тарифы в Украине планируют поднимать еще дважды: на 25% — 1 сентября текущего и 1 марта 2017 года.
Если для потребителей стоимость электричества растет пропорционально, то для самих производителей — электростанций, ситуация другая. Уровень роста тарифов для разных производителей определяется НКРЭКУ. И этот рост для разных типов генерации, и даже разных производителей в рамках одного типа, распределяется очень неравномерно. Такая дифференциация вызвана объективными условиями. Но также очень часто — лоббистскими усилиями производителей электроэнергии.
“Ничего общего с прозрачным, адекватным и оправданным распределением финансов действия нацрегулятора как не имели, так и не имеют”, — считает эксперт Центра исследований энергетики Александр Харченко.
Какие же факторы повлияли на уровень роста тарифов, как объясняют необходимость повысить стоимость своей электроэнергии сами электростанции и насколько эти тарифы вырастут для каждого типа генерации?
Повышение для ПАТ “Укргидроэнерго”, эксплуатирующей мощнейшие ГЭС и ГАЭС в Украине, имеет целью компенсировать низкий уровень воды в реках и обеспечить инвестиционную программу.
Для НЭК “Укрэнерго”, в ведении которой находится контроль за Объединенной энергосистемой Украины, повышение также связано с выполнением инвестиционной программы, в частности, с закупкой трансформаторов производства “Запорожтрансформатор” у российского бизнесмена Константина Григоришина (бизнес-партнера Петра Порошенко и Владимира Демчишина).
Для теплоэлектростанций тарифы выросли незначительно, что связано скорее с политическими факторами, нежели с экономическим обоснованием. Собственники частных ТЭС (такие, например, как Ринат Ахметов, Игорь Гуменюк) находятся в напряженных отношениях с властью. А государственная “Центрэнерго” в последнее время интенсивно наращивает убыточность. Хотя в 2016 году ожидается приватизация объекта.
Тарифы для “зеленой” энергетики (солнечных и ветроэлектростанций) утверждены специальным законами и привязаны к курсу евро. Этим и объясняется их высокий уровень. Генераторы электричества из возобновляемых источников (ВИЭ) за кВт/ч получают в 10 раз больше, чем атомщики. В этом нет рыночного смысла, а высокие тарифы для зеленой энергетики, — скорее, следствие лоббизма. Кроме того, зеленая электроэнергия по большому счету рынку просто не нужна. Основные мощности ВИЭ находятся на юге Украины. А после отключения Крыма от украинской энергосистемы в регионе и так профицит энергии, из-за которого диспетчеры ограничивают производство дешевой электроэнергии на ТЭС и АЭС.
Крайне низкий тариф для атомщиков связан как с объективными, так и субъективными факторами. Стоимость произведенной на АЭС электроэнергии невысока. Но это верно, только если смотреть на проблему изолированно, оценивая стоимость электроэнергии как производную от цены топлива. В реальности же “Энергоатому” нужны серьезные средства для финансирования инвестиционных программ. Речь идет о модернизации блоков АЭС, проектный срок эксплуатации большинства из которых, построенных в советские времена, в ближайшее время заканчивается. Также значительных средств требуют мероприятия по решению проблемы отработанного ядерного топлива. Поэтому низкий тариф в недостаточной мере обеспечивает потребности атомной энергетики. Кроме того, влияет на ситуацию и субъективный фактор — далеко не лучшие отношения между главой Минэнергоугля Владимиром Демчишиным и главой “Энергоатома” Юрием Недашковским.
В целом очевидно, что регулирование на энергетическом рынке бесконечно далеко от принципов объективности и свободной конкуренции. Заработок производителей скорее зависит от лоббистских усилий, чем от рыночной модели.
“Тарифы формируются непрозрачно и мотивация тех или иных действий регулятора недостаточно раскрывается. На практике в результате возникает абсолютно коррупционная ситуация. Начиная от неравномерного, и часто неоправданного, роста тарифов по разным видам генерации и заканчивая совершенно различной тарифной политикой в отношении различных компаний в рамках одной подотрасли, — подчеркнул эксперт Центра исследований энергетики Александр Харченко. — Лучшей иллюстрацией являются тарифы на транспортировку электроэнергии для областных распределительных компаний. При Януковиче все было (преференции в тарифной политике) для ДТЭК, а теперь все для “Энергетического стандарта” (компания Константина Григоришина).
