Соединенные Штаты Америки пытаются давить и на Кремль, и на Киев, чтобы была достигнута договоренность об определенном стабильном урегулировании на Донбассе, но если же такой договоренности не будет, ситуация на Востоке Украины может развиваться дальше по двум сценариям.
По его мнению, первый сценарий будет означать возобновление интенсивных боевых действий, как это было до подписания соглашения в Минске. А второй – установление перемирия, которое со временем трансформируется в “замороженный конфликт”. Последнее будет означать, что Украина и захваченные части Донбасса некоторое время будут существовать отдельно и будут противостоять друг другу. На первый взгляд, второй сценарий кажется не таким уж и плохим. В конце концов, разделенные Китай и Тайвань или Северная и Южная Кореи стали наиболее известными замороженными конфликтами. И несмотря на то, что стороны, которые борются друг против друга, время от времени сталкиваются с военным напряжением, Китай, Южная Корея и Тайвань добились невероятных экономических успехов за последние несколько десятилетий. А Сеулу и Тайбэю удалось эффективно развить демократические институты.
Однако, считает автор, появление замороженного конфликта в Украине вряд ли можно сравнивать с теми, что существуют в Азии. Прогресс, которого достигли КНР, Южная Корея и Тайвань были достигнуты благодаря стабильности, которая возникла благодаря тому, что США взяли под свой военный протекторат Сеул и Тайбэй. В украинском конфликте Вашингтон не подает никаких сигналов готовности взять на себя любые обязательства перед Киевом. Поэтому замороженный конфликт в Украине будет более похож на те, которые существуют в Грузии и Молдове. Российские спецслужбы в Абхазии, Южной Осетии и Приднестровье препятствуют краткосрочным намерениям Кишинева и Тбилиси присоединиться к европейским институтам, таким как ЕС. Поэтому для Украины, которая стремится сохранить свою целостность из-за желания интегрироваться с Западом, очень важно выполнить минские соглашения и вернуть под контроль свои границы. Правда, с обеих сторон конфликта есть определенное нежелание выполнять те или иные пункты.
В украинском лагере националисты не хотят предоставлять оккупированным РФ Донецку и Луганску большую автономию. А пророссийские боевики в этих городах не хотят отказываться от власти, которую они захватили с помощью российского оружия. Москва же вообще, кажется, не хочет завершать этот конфликт и стремится давить на Киев с помощью “замороженной” войны.
Таким образом, по мнению автора, США должны прилагать больше усилий, чтобы заставить обе стороны все же вести диалог и выполнять договоренности. И Вашингтону начать стоит с того, чтобы убедить Киев принять закон о децентрализации, а это будет не легко. Но у него есть рычаги влияния на украинскую сторону. МВФ предложил Украине кредит в размере 17,5 миллиарда долларов, но значительная часть этой суммы – списанные долги частных кредиторов. К тому же, деньги нужны на проведение болезненных реформ. США и ЕС выдали Киеву только 2 миллиарда долларов финансовой помощи. МВФ признал, что Украине понадобится 40 миллиардов долларов в течение ближайших четырех лет. И администрация Обамы вместе с европейскими партнерами должна дать четко понять, что дополнительные средства Киев получит лишь тогда, если проведет децентрализацию.
В это же время, США не влияют на пророссийских боевиков, но они пытаются давить на Россию, которая контролирует их. К этому времени санкции выглядели как провальный шаг принуждения к дипломатии. Но, по мнению автора, они не сработали потому, что Вашингтон ставит условия, которые Владимир Путин точно не хочет выполнять, например он никогда не согласится вернуть Крым Украине. Стэплтон пишет, что Обаме не стоит “позволять принципиальности по Крыму стать на пути решения конфликта в Донбассе”. И поскольку российская экономика все больше истощается санкциями, их отмена может выглядеть как “пряник” для России, который она получит выполнив минские соглашения. России придется вывести войска с Востока Украины. Это будет несложно для Путина, поскольку он все время убеждает, что их там якобы нет. Также российский президент должен будет заставить боевиков сложить оружие и отдать Украине под контроль границу. Трудности могут возникнуть, учитывая то, что не известно, насколько сильно Россия влияет на боевиков и их главарей. Однако обещание ослабить санкции может подтолкнуть Путина к выполнению минских соглашений.
По мнению автора, США таким образом могут сделать решение конфликта в Донбассе более привлекательным для Путина, чем создание “замороженного конфликта”. Он сможет объявить, что защитил права русских на Востоке Украины, а еще получить лавры победителя над “несправедливыми санкциями Запада”. Вашингтон может позволить Путину изобразить свою победу, о которой он мечтает, перед россиянами. Это не очень привлекательный выход, но еще более нежелательным является продолжение войны в Украине.
