Первый шаг в направлении судебной реформы был сделан еще год назад законом о восстановлении доверия к судьям, который предоставил им больше полномочий. Второй шаг заключался в том, что была создана временная комиссия, которая должна рассматривать вопрос судов, которые принимали решение по Майдану.
Кроме того, были прекращены полномочия Высшего совета юстиции, высшей квалификационной комиссии, которые использовались режимом Януковича для того, чтобы манипулировать судебной системой, когда в этом была необходимость. Также создана новая высшая квалификационная комиссия, которая начала работу только с декабря, а что касается Высшего совета юстиции, он еще и вовсе не заработал. Надеемся, что на днях будут приведены к присяге члены высшего совета юстиции, так как пока этот орган не работает, ни одного судью не могут уволить, и ни один новый судья не может быть назначен. То есть судебная система в Украине сегодня фактически не изменилась, осталась той же.
Расширение полномочий органов судейского самоуправления показало, что тот судейский корпус, который сейчас есть, не готов к переменам. За последнее время судьи не показали ничего настолько положительного, что бы свидетельствовало об улучшении ситуации. Судьи всячески демонстрировали то, что они меняться не планируют. Получается, что фактически, созданная Януковичем система, остается подконтрольная ему же. Шаги, которые делает новый президент, показывают, что он хочет забрать рычаги правления и влияния в этой сфере в свои руки, а глубоких реформ проводить не торопится. На мой взгляд, сегодня, ключевыми должны быть изменения в Конституцию, которые бы дали возможность заново сформировать судебную систему и набрать новых людей.
Сейчас говорят о необходимости воплощать в жизнь европейские стандарты, по которым в составе совета высшей юстиции большинство судей должны избираться судьями. Напомню, что Высший совет юстиции – это ключевой орган формирования судейской корпуса. Если же мы последуем этим стандартам, система начнет сама себя «воспроизводить»: судьи, которые имеют имидж коррумпированных, зависимых, нечестных, будут назначать себе подобных. Поэтому изменения в Конституции должны предусматривать формирование фактически нового судейского корпуса.
Новый закон о переаттестации судей, принятый зимой, проверяет только знания, поэтому важнейшей, значимой информации о судьях не предусматривает. То есть, такая переаттестация никаких результатов не дает, и это только ненужное использование ресурсов с нулевым эффектом.
Мне больше нравится эксперимент, который сейчас хотят провести в Киеве, когда патрульную службу планируют сформировать с нуля, набрав новых людей. Большинство из тех, кого сейчас обучают, ранее не работал в милиции, ключевой критерий для их набора – честность, порядочность и хорошая репутация. Мне кажется, что именно такие меры помогут изменить отношение граждан к новой полиции. То же нужно делать и в судейском корпусе. Единственное, что это требует изменений и в Конституции. Но сейчас и Президент, и Верховная Рада задекларировали желание проводить изменения в Конституцию, в том числе и в отношении судейского корпуса.
Все это сделать очень непросто, так как в этом корпусе около 9000 судей. Однако, подсчитав потенциальный объем работы, можно говорить, что за три года это реально усовершенствовать. Возможно, достаточно будет изменить хотя бы верхушку (примерно тысяча судей), на что хватит и одного года.
Куйбида Роман, зампредседателя правления Центра политико-правовых реформ
