Катастрофического подорожания хлеба в течение 2014 года можно было бы избежать, если бы не убийственные решения Аграрного фонда, «тенизация» рынка производства хлеба и недобросовестная конкуренция. Остальные факторы, такие как необъявленная война, рост цен на газ и топливо, падение курса гривны не могли привести к ценовому скачку в 30% на стратегический продукт питания. Такой вывод содержится в исследовании, проведенном специалистами общественной организации «Публичный аудит».
Детальный анализ ценообразования на основной продукт потребительской корзины рядового украинца показал, что решающими факторами, которые привели к подорожанию хлеба, стали несколько правительственных решений, принятие которых было продиктовано необходимостью быстро наполнить Госбюджет. В частности, поднятие Аграрным фондом отпускных цен на муку (основной ценообразующей составляющей себестоимости хлеба) для хлебопекарных предприятий: в июле – на 7% и в сентябре – на 22,7%, приравняло их к средне рыночным при не самом высоком качестве. И это притом, что наше государство, как один из крупнейших производителей зерна в мире, имеет в интервенционном фонде запасы зерна, которые позволяют мукомольным предприятиям перерабатывать его еще в течение двух лет, а основная задача Аграрного фонда – стоять на страже продовольственной безопасности и удерживать цену на хлеб. Таким образом, чиновники «удачно» заткнули «дыры» в Государственном бюджете за счет рядовых украинцев.
Вторым важным фактором, который влияет на катастрофический рост цены на хлеб, стали неподконтрольные объемы производства хлебопродуктов. Результаты исследования общественной организаций показали, что 66% хлеба и хлебобулочных изделий в Украине (3034 тыс. тонн продукции) изготавливается «в тени». Кроме того, сравнение финансовой отчетности за 2013 год двух хлебопеков Киевщины ТМ «Киевхлеб» и ТМ «Кулиничи» выявило, что имея лишь пятикратное преимущество в объеме рынка и реализации хлеба, государственное предприятие платит в 20 раз больше налогов, в 108 раз больше средств на оплату труда и в 199 раз больше социальных выплат. Общие потери госбюджета от наличия теневого рынка хлебобулочных изделий и недобросовестной конкуренции производителей составляют минимум 2,4 млрд. грн. в год.
Среди ключевых рекомендаций, которые предлагает «Публичный аудит» для решения острой социальной проблемы, следует отметить: проведение проверки всех игроков рынка, ослабление ручного контроля за ценообразованием и восстановления поставок от АФ муки для выпекания основных видов хлеба по прошлогодним ценам.
