Уже в первой половине 2015 г. Украина может получить новый закон «Об аудиторской деятельности». По крайней мере, такие прогнозы озвучивают в Аудиторской палате Украины. Новый закон станет главной ступенькой в имплементации требований ЕС к аудиторской деятельности и ее постепенному приближению к европейскому праву в сфере бухгалтерского учета и аудита.
«С момента принятия закона (закона «Об аудиторской деятельности», №3125-12 — Авт.) прошло более 20 лет. Его нужно обновить, привести к европейским стандартам», — озвучил общую позицию профессионального сообщества председатель АПУ Иван Нестеренко, выступая на форуме аудиторов Украины 16 июля в Киеве.
По его словам, учитывая, что в закон необходимо внести очень много принципиальных изменений, проще будет принять новый документ, чем дорабатывать старый. «Новый закон должен полностью поменять концепцию аудиторской деятельности в Украине. Определить, как будет формироваться комиссия по сертификации аудиторов, комиссия по контролю за качеством их деятельности. Но главное, что надо прописать в новом законе – это создание эффективной системы расследований и санкций для аудиторов и аудиторских компаний, которые допускают нарушения стандартов аудита и требований законодательства при проведении обязательного аудита», — говорит Нестеренко.
Активная работа над новым законом велась в течение всего прошлого года. В итоге, на суд общественности представили сразу три законопроекта: документ, разработанный рабочей группой, которая была создана по указу Министерства финансов Украины, а также проекты законов Аудиторской палаты Украины и Союза аудиторов Украины. Проекты всех трех документов можно найти на сайтах организаций и Министерства финансов.
Активность аудиторского сообщества вполне объяснима. Урегулирование законодательства в сфере аудита — одно из условий экономической части Соглашения об ассоциации, которое Украина и Европейский Союз подписали 27 июня.
Кроме того, недавним изменениям подверглось и само европейское законодательство в сфере аудита, и это также нужно учитывать украинским специалистам. Напомним, что 16 апреля этого года были приняты поправки в Директиву Европарламента и совета ЕС об обязательном аудите годовой и консолидированной бухгалтерской отчетности 2006/43/ЕС, а также положение об особых требованиях к аудиту предприятий с государственным участием.
Одно из ключевых изменений в принятых документах — требование о смене публичными компаниями аудитора каждые 10 лет. Этот период может быть продлен до 20 лет в случае проведения тендера по закупке аудиторских услуг, или до 24 лет в случае проведения совместного аудита (когда аудит осуществляется несколькими фирмами).
Кроме того, договоренности ЕС ограничивают возможности аудиторов заработать на предоставлении ряда услуг, включая консультации по налоговым вопросам и стратегическим инвестициям. Выручка от операций, выходящих за рамки классического аудита, не может превышать 70% общего объема выручки. При этом компании потеряли право оказывать целый ряд услуг, не имеющих отношения к аудиту.
Соглашение ЕС также требует от аудиторов предоставления в своих отчетах более подробных сведений о деятельности компании, которые могут оказаться полезными ее нынешним и потенциальным акционерам. Повышена роль ревизионных комиссий компаний в отношении контроля и надзора за деятельностью независимых аудиторов.
Впрочем, столь суровые изменения не пугают украинских аудиторов. «Мы готовы к этим изменениям, потому что положения 43-й Директивы в Украине внедряются еще с момента ее появления в 2006 г. Более того, мы учитывали положения предыдущей Директивы, которую сменила 56-я», — рассказала «і» Наталья Гаевская, член Аудиторский палаты Украины, президент ВПГО «Союз аудиторов Украины».
По ее словам, выполняя требования ЕС, Украина может столкнуться только с одной существенной сложностью – это внедрение общественного надзора за деятельностью Аудиторской палаты Украины. «Вопрос заключается в том, кто будет входить в этот орган, и кто будет финансировать его существование. В идеале, финансирование должно осуществлять государство, но у него сегодня нет на это ресурсов», — говорит Гаевская.
Что касается влияния ужесточенных требований ЕС на деятельность украинских аудиторских компаний и возможный уход с рынка некоторых из них, то и Нестеренко, и Гаевская уверены, что меньше аудиторов в стране точно не станет, произойдет просто большая поляризация фирм. А именно, компании поделятся на те, которые будут осуществлять обязательный аудит, в том числе аудит субъектов общественного интереса — больших национальных акционерных компаний, которые влияют на экономику страны, и те (небольшие компании или отдельные аудиторы), которые совместно с аудиторскими (кроме обязательного аудита) будут предоставлять другие разрешенные услуги, например, юридическое сопровождение, бухгалтерский учет и пр.
