ТСН.ua выяснил, откуда берутся странные законопроекты и чего добиваются депутаты, внося в парламент неоднозначные и заведомо провальные законопроекты.
Шутка или месть
У народных избранников после летних каникул накопилось немало работы – на повестке дня третьей парламентской сессии более 1500 законопроектов. Есть среди них и довольно необычные: о политической проституции, снижении пошлин на ввоз мячей или о необходимости молится перед началом работы парламента.
Многие из нелепых законопроектов – это либо шутка, либо попытка кому-нибудь за что-то отомстить, говорит народный депутат нескольких созывов Тарас Чорновил.
“Я в свое время был автором двух таких документов. Первый появился, когда у нас был конфликт с Сергеем Киваловым в 2001-м году. Я предлагал весь объем средств, предназначенных для Высшего совета юстиции, направить на финансирование потребностей судебных администраций, поскольку ВСЮ – я так и написал в пояснительной записке – превратился в закрытое акционерное общество и ему деньги не нужны. Но этот закон не мог пройти, я просто пытался привлечь внимание к деятельности ВСЮ”, – рассказал он.
И второй законопроект, рассказывает бывший народный депутат, касался уголовного преследования членов тайных и закрытых обществ. Согласно тексту документа, “членство в масонской организации, масонской ложе или другой структуре, вступление в которую связано с проведением обряда, клятв и присяг, обязывающих к неуклонному выполнению” должно было караться для госслужащих различного ранга лишением свободы от 3-х до 10-ти лет.
“Это было что-то в стиле законопроекта Сергея Терехина о сале. Я пошутил, а буря поднялась. Ни первый, ни второй документ не был принят, потому что я и не собирался их проталкивать”, – признает политик.
Законодательный спам и банальный самопиар
Следующая категория – законопроекты, которые вносятся в чьих-то интересах.
“Очевидно, что за неоднозначными законопроектами стоят какие-то интересы. Может быть, не на миллиард, но что-то точно есть”, – соглашается директор фонда Демократические инициативы Ирина Бекешкина.
“К депутату приходят люди, отрабатывающие какие-то грантовые средства. У них в плане записано, что в парламент должен быть внесен некий законопроект. Вот и появляется предложение, например, о запрете “Макдональдса”. Такие инициативы законами не становятся, но грантовые средства отработаны”, – отмечает Тарас Чорновил.
Бывают и забавные законопроекты “для галочки”. “Народный депутат думает, что бы такое внести на рассмотрение ВРУ. И вплоть до того, что вытягиваются письма из корреспонденции. Я сам вносил законопроект, который мне написал один из сельских голов”, – признается Чорновил.
Особенно это касается депутатов-мажоритарщиков, которым за свою деятельность приходится отчитываться на местах, добавляет глава Центра прикладных политических исследований “Пента” Владимир Фесенко.
“В этом составе половина депутатов – мажоритарщики. Им надо быть заметными перед избирателями. Надо оправдывать свою деятельность. Поэтому такие маргинальные вещи тоже могут стать зачетным баллом. Правда, избиратели о подобных законодательных инициативах депутатов чаще всего ничего не знают”, – добавляет Ирина Бекешкина.
Но главная цель специфических законопроектов – это самопиар.
“Нужно выделиться, проявить себя, оригинальную инициативу продвинуть. А поскольку многим депутатам не хватает государственной мудрости и понимания, чем надо заниматься, на свет рождаются весьма странные идеи, которые и отражают недостаточную компетентность авторов и их склонность к самопиару, пусть даже и экстравагантному”, – подчеркивает Владимир Фесенко.
Успокаивает в этом плане тот факт, что на подготовку откровенно глупых законопроектов не уходят ресурсы, которые депутаты могли бы направить на продвижение действительно важных инициатив. “Чаще всего это очень короткие законопроекты и для нардепов они ничего не стоят”, – признается Чорновил. Но есть одно “но” – рассмотрение таких документов “съедает” сессионное время.
“Это очень хороший способ “забить” время, чтобы дело не дошло до серьезных законопроектов, которые могут кому-то помешать”, – считает Ирина Бекешкина.
То есть, своего рода законодательный спам и троллинг, добавляет директор Института глобальных стратегий Вадим Карасев. “Есть процедура рассмотрения. На каждый закон требуется время. Чем больше спама и троллинга, тем меньше времени на нужные законы, например, евроинтеграционные”, – отмечает он.
Впрочем, среди законодательных инициатив, кажущихся странными на первый взгляд, встречаются и реально нужные или полезные проекты. Так, например, вынесенный на текущую сессию украинского парламента законопроект 3041, запрещающий вмешиваться в погоду и разгонять дождевые тучи, реально важен для аграриев Херсонской области, у которых по погодным вопросам – жесткий конфликт интересов с виноделами. Дело в том, что для виноградников сухая жаркая погода – самое то, и посему выращивающие виноград производители алкоголя всячески препятствуют свободному выпадению дождей на Херсонщине. Однако, такое положение дел крайне не устраивает крестьян, выращивающих зерновые и, например, картофель – для них отсутствие дождей как раз, наоборот, губительно сказывается на их урожае.
Российские креативщики
И все же украинские парламентарии – не рекордсмены в подготовке специфических законопроектов. Те же депутаты российской Госдумы их явно перещеголяли. “Они придумали массу очень экстравагантных законопроектов. Там надо демонстрировать еще и лояльность президенту, верность курсу. То есть депутаты еще и соревнуются, кто лучше и более заметно “прогнется”.
Это приводит к странным решениям. Госдума стала посмешищем. Мы здесь далеко не первые”, – успокаивает Владимир Фесенко.
“Радуют” неоднозначными законопроектами российские депутаты довольно часто. Например, Михаил Дегтярев (ЛДПР) планировал запретить детям шуметь и плакать после 10 вечера, а собакам – лаять. Сумма штрафа за это могла составить от 500 до 20 тысяч рублей (120-4700 грн).
Вячеслав Лысаков из “Единой России” полагал, что езда на велосипеде в пьяном виде должна быть платной и караться штрафом до 5 тыс. рублей (1200 грн).
Депутат Николай Курьянович предлагал лишать гражданства женщин, вышедших замуж за иностранцев и т.д..
Правда, сами депутаты – как российские, так и украинские – считают, что их инициативы абсолютно оправданы. “Если мой проект не наберет больше половины голосов, значит, депутатам плевать за независимость государства. Для нормального человека понятно, что мы беззащитны. Это законопроект адекватного человека, который реально видит проблему и предлагает пути ее решения”, – комментирует регионал Вадим Колесниченко свой законопроект №3020, котором он настаивает на создании в Верховной Раде временной следственной комиссии для изучения заявлений Эдварда Сноудена о слежке спецслужб США и Великобритании за Интернет-пользователями.
Отпускное обострение
Летние каникулы не прошли для депутатов даром: в повестке дня ВРУ за отпускной период появился целый ряд специфических законопроектов. ТСН.ua предлагает подборку самых интересных.
С Богом
Каждое заседание депутаты Верховной Рады должны начинать с молитвы за Украину, считает регионал Виталий Журавский. Внести соответствующие изменения в регламент ВРУ он предлагает законопроектом №3154. Причем, депутаты должны не просто читать молитву, а исполнять молитвенное песнопение “Боже, великий єдиний, нам Україну храни” (музыка Николая Лысенко, слова Александра Кониского). Это повысит эффективность работы парламента, уверен инициатор законопроекта.
По следам Сноудена Регионал
Вадим Колесниченко всерьез обеспокоился информацией о тотальной слежке спецслужб США и Великобритании за Интернет-пользователями. Народный депутат в законопроекте №3020 предложил создать в Верховной Раде временную следственную комиссию, которая должна изучить угрозу, исходящую от программ Tempora и Prism (их, как утверждает экс-сотрудник ЦРУ Эдвард Сноуден, используют спецслужбы Великобритании и США).
“Эти программы направлены на слежку за гражданами любых стран мира с помощью Всемирной сети. Крупнейшие мировые Интернет-компании предоставляют без решения суда спецслужбам доступ к своим серверам, на которых хранятся данные пользователей”, – возмущается политик.
Комиссия должна установить, насколько юридически защищены конфиденциальные данные граждан Украины, находящиеся на хранении на наиболее популярных Интернет-сервисах. А для этого необходимо получить полную информацию от посольств США и Великобритании, а также представительств американских компаний, которые задействованы в программе Tempora и Prism (Google, Microsoft, Facebook, Apple, Yahoo, Skype, Youtube и так далее). Следующий шаг – создание законодательной базы, защищающей данные Интернет-пользователей Украины и всего мира.
Всем по мячику
Заботятся оппозиционные депутаты и о здоровье украинцев. Поэтому три народных избранника – Николай Томенко (“Батькивщина”), Артур Палатный (УДАР) и Михаил Блавацкий (“Свобода”) – зарегистрировали в Верховной Раде законопроект о снижении ввозной таможенной пошлины с 20% до 2,7% на… кожаные и надувные мячи. “Снижение таможенных тарифов на кожаные мячи не сказалось бы на национальном производстве, однако сделало бы этот товар более доступным для потребителя по цене”, – уверены политики.
Гранит науки
Представитель “Батькивщины” Сергей Терехин не забывает о праздниках. В апреле нынешнего года он внес в Верховную Раду законопроект о празднике “Покраща”, а в августе предложил на законодательном уровне закрепить за учителями право не выходить на работу 1 сентября, если день знаний выпадает на выходной. “Привлечение педагогических работников к работе в сверхурочное время является нарушением трудового законодательства”, – пишет народный депутат в пояснительной записке к законопроекту 3105. И поэтому он настаивает на том, что новый учебный год должен начинаться в рабочий день, который наступает за выходными днями после даты 1 сентября.
Солнечные ларьки
Внефракционный депутат Валерий Мошенский взял на вооружение новые технологии. В законопроекте 2604а он предлагает крыши всех временных торговых точек (ларьков, киосков и т. д.) оборудовать солнечными батареями. “Стоимость солнечных панелей для производства электроэнергии сравнительно невелика, поэтому не повлияет существенно на стоимость установки и функционирования временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности”, – пишет автор в пояснительной записке к документу. Поэтому нежелающих приобщаться к прогрессу нужно отключать от электросети, считает Валерий Мошенский.
Политики-проститутки
Представители “Батькивщины” Людмила Денисова и Андрей Сенченко считают необходимым ввести уголовную ответственность за “политическое сутенерство” и “вовлечение в политическую проституцию” (законопроект 2302а). Под политической проституцией они предлагают понимать “смену политических взглядов или отступление от предвыборной программы под давлением власти, за деньги или другие преференции”. “Если за политическую проституцию депутат должен нести политическую ответственность, его действия оценят избиратели на выборах, то политическое сутенерство — другое дело”, – говорится в пояснительной записке к документу. Поэтому те, кто с помощью угроз, давления, шантажа или банального подкупа пытаются заставить депутата сменить политическую ориентацию, должны нести уголовную ответственность – от 5 до 10 лет лишения свободы с конфискацией имущества, считают депутаты.
У природы нет плохой погоды
Группа народных депутатов – Михаил Опанащенко (Партия регионов), Ольга Михайленко (КПУ) и Федор Негой (УДАР) встали на защиту природных явлений. Законопроектом 3041 они хотят запретить разгонять тучи или предпринимать какие-либо действия по влиянию на погоду с хозяйственными целями. Д Депутаты считают, что эти действия приводят к гибели урожаев, снижению урожайности сельскохозяйственных культур, что делает убыточным агропромышленный комплекс страны. Наказание за искусственное изменение состояния атмосферы – штраф до 13,6 тыс. гривен или же лишение свободы срок до 3 лет.
