«Розыгрыш» разрешений на экспорт электроэнергии на следующий год опять выиграла ДТЭК. В связи с изменениями на лету правил игры потенциальные конкуренты остались за бортом и не смогли принять участие в аукционе.
21 ноября НЭК «Укрэнерго» провела ежегодный аукцион на получение доступа к пропускной способности межгосударственного сечения мощностью 5530 МВт по пяти направлениям для осуществления экспорта электроэнергии в 2013 г.
На продажу были выставлены 33 лота: пять — для передач с«Бурштынскогоэнергоострова» в Словакию,Венгрию и Румынию, два — с Добротворской ТЭС в Польшу, семь — с Объединенной энергосистемы Украины в Беларусь, девять — в Молдову и десять — в Россию.
Формально, в торгах принимали участие две компании — ООО «ДТЭК-Трейдинг» и ООО«ДТЭК-Востокэнерго», специализирующиеся на экспорте электроэнергии в Европу и СНГ, соответственно. А реально — одна, поскольку обе структуры представляли интересы монополиста этого рынка — ООО«ДТЭК».
В результате ей удалось скупить 23 наиболее привлекательных лота,все пакеты передач в Европу, Беларусь и Молдову. Данные приобретения обошлись компании в 420 тыс. грн. С одной стороны, это в 2,5 раза больше, чем компания заплатила в 2011 г.
С другой — это была стартовая цена, не более. Для сравнения, в 2010 г., когда на этом рынке еще была конкуренция, оплата за право доступа к сечению составила 141 млн. грн. Таким образом, за три года бюджет недополучил уже свыше 420 млн. грн. Кроме того, в пересчете на МВтч это составляет 0,03 грн., в то время как украинские компании платят около 26 грн./МВтч передачи по Украине.
Согласно официальной информации,отсутствие конкуренции на аукционе было обусловлено тем, что никакие другие компании заявки на участие в нем не подавали. Однако на самом деле претендентов было вполне достаточно. Просто все попытки других компаний подать заявки и принять участие в этом аукционе были обречены на провал.
Безрезультатная легитимация
Напомним, что 8 ноября НКРЭ приняла постановление «Об утверждении Порядка проведения аукционов на получение доступа кпропускной способности межгосударственных электросетей Украины для экспорта электроэнергии», в котором были установлены новые правила проведения торгов. А 12 ноября, несмотря на то, что этот нормативный акт еще не вступил в силу, аукционная комиссия НЭК «Укрэнерго» уже обнародовала объявление об очередном аукционе.
В соответствии с ним, претендент на участие в торгах должен был подать заявку не позднее16:00 19 ноября, а аукцион должен был состояться через сутки. При этом комиссия также сообщила о наличии двух возможных вариантов проведения торгов — по прежним правилам, изложенным в постановлении НКРЭ от 22 октября 2009 г., и по новым. Однако никакой информации о том, когда именно станет ясно, по какому из вариантов аукцион будет проведен на самом деле, она не предоставила.
13 ноября руководство ООО «РиэлПауэрСеплай» обратилось в три государственные инстанции вовлеченных в проведение аукциона: Укрэнерго, НКРЭ и Министерство энергетики и угольной промышленности с письмом, в котором указало на нелегитимностьданного объявления об аукционе.
Ведь если на момент его публикации Постановление от 8 ноября еще не действует, ссылка на него делает этот документ не соответствующим Постановлению от 22 октября 2009 г.,которое пока остается в силе. Тем не менее,упоминание о втором варианте устранено не было.
Лишь 17 ноября, в прошлую субботу, в деле появилась определенность.Новое постановление НКРЭ таки начало действовать. В результате 19 ноября«Укрэнерго» обнародовала дополнение к объявлению об аукционе от 12 ноября, в котором уточнила, что торги состоятся в соответствии со вторым вариантом, и тем самым как бы упразднила противоречие,заложенное в исходном документе.
Однако на деле это породило лишь видимость легитимации. Ведь если на момент публикации Дополнения предыдущее постановление утратило силу, то теперь уже ссылка на него в базовом объявлении делает его несоответствующим новому нормативному акту, который начал действовать.
Тупиковый путь
Таким образом, с момента объявления аукциона и почти до полного истечения срока приема заявок ни один рядовой претендент так и не знал, на какой из двух вариантов ему следует ориентироваться. Когда же наступила ясность, времени на подготовку уже не осталось, ведь конечный срок подачи заявок и дата проведения торгов были передвинуты всего на одни сутки, то есть с 20 на 21 ноября. При этом условия участия в аукционе были существенно усложнены.
Во-первых, сумма гарантийного взноса была увеличена в 12 раз. С одной стороны, увеличение выглядит логичным. Теперь залог участия в годовом аукционе превышает залог участия в аукционе месячном в 12 раз. Все-таки экспорт электроэнергии требует немалых оборотных средств. С другой стороны, о том, что необходимо зарезервировать такую сумму средств, лучше знать заранее, а не за сутки. Возможно, это послужило причиной отсутствия на аукционе компании «Укринтерэнерго», которая была техническим участником аукционов 2011 и 2012 гг.
Во-вторых, претендент должен был не только предоставить договор с оптовым поставщиком электроэнергии, а также — внешнеэкономические контракты на осуществление ее экспорта, но и согласовать все эти документы с «Укрэнерго». То есть, с тем субъектом, который отвечает за организацию и проведение торгов, а значит — никоим образом не должен иметь ни малейшего влияния на состав их участников.Наличие же этого условия дало ему в руки очень мощный инструмент отсева любых,даже самых безупречных, претендентов.
Особенно если учесть, что в правилах проведения аукционов не были включены никакие требования к «Укрэнерго» относительно предельных сроков процедуры согласования. Что дало ей возможность затягивать решение этих вопросов вплоть до того момента, когда уладить их уже просто невозможно.
И именно так все и было. Например,компания «РиэлПауэрСеплай» отправляла свой внешнеэкономический контракт в «Укрэнерго»дважды. Сначала в день публикации объявления — безрезультатно; ответ, получила лишь 15 ноября ближе к вечеру с десятью замечаниями (3 дня готовили ответ); после внесения всех требовавшихся корректив, 16 ноября подала новый договор.
И в 12:00 20 ноября — за четыре часа до окончания срока приема заявок —компания все еще оставалась в ожидании необходимого документа. «Укрэнерго» отправило его почтой, но до этого все документы компания забирала самостоятельно, разумеется, компания не могла получить его до 16:00 и оказалась за бортом.
Такая хронология, четко показывает, что даже если рядовой претендент 19 числа предоставил внешнеэкономический контракт на согласование Укрэнерго, то ответ он получит минимум 22 числа, после оглашения результатов аукциона. Возможно, были и другие претенденты на участие в аукционе, которые не смогли принять в нем участия по тем же причинам.
