Деятельность государственной спиртовой монополии не приносит пользы ни государству, ни потребителям спирта.
С 2006 г. производство водки и других крепких напитков (без учета ликеров, наливок, коньяков и т.д.) в стране стабильно росло на 5% ежегодно, а спирта — падало. Порой — на те же пять процентов, а порой и на все двенадцать. Исключением стал прошлый год, когда официальные объемы и в спиртовой, и в водочной промышленности снизились почти синхронно — чуть более чем на 20%.
Объяснений факту «производственных ножниц» может быть только два — либо огромными темпами растет импорт спирта в страну, либо часть выпущенного в Украине C2H5OH попросту не фиксируется официальной статистикой. При этом легальные потребители спирта (водочники, виноделы, фармацевты) регулярно жалуются на то, что им не хватает сырья, а государственные проверяющие органы находят нарушения в работе государственного предприятия спиртовой и ликеро-водочной промышленности «Укрспирт».
Ассоциация виноградарей и виноделов Украины обратилась к президенту страны с открытым письмом, в котором утверждается: «Предприятия государственного монополиста по производству спирта отказывают в продаже своей продукции». Отказывают якобы по причине полного отсутствия готового спирта. Поэтому производство только десертных вин, занимающих более 40% винного рынка, за первое полугодие нынешнего года упало на 21%. Причем, уверяют виноделы, повторяется ситуация осени прошлого года. Тогда «Укрспирт» также своевременно не поставлял продукцию, и выпуск десертных вин в 2011 г. упал на две трети.
Тем временем, по данным пресс-службы Государственной налоговой службы (ГНС) Украины, должностные лица «Укрспирта» выплатили государству 25 млн. грн. неоплаченного налога на прибыль. Налоговики проводили на предприятии расследование, в ходе которого выявили случаи завышения валовых расходов госпредприятия, в частности, за счет искажения данных о стоимости сырья. По данным ГНС, общий оборот по фиктивным операциям монополии составил 86,5 млн. грн.
Правда, наказание неназванным «должностным лицам» не светит. По закону, они возместили государству ущерб, и это освобождает их от уголовной ответственности за уклонение от уплаты налогов в особо крупных размерах.
Это далеко не первая проверка «Укрспирта». В конце 2011 г. по фактам финансовых нарушений в «Укрспирте» возбуждалось уголовное дело, причем часть бухгалтерской документации внезапно исчезла. Деятельность концерна «Укрспирт» за 2008–2010 гг. проверяло Главное контрольно-ревизионное управление (ГлавКРУ) и нашло нарушений на 1,2 млрд. грн.
Спиртное на территории Украины по европейским меркам дешевое. При этом цена на спирт у нас — одна из самых высоких на постсоветском пространстве, 14–15 грн./л (в Литве — 11 грн., в Беларуси — от 6 до 27 грн. в зависимости от классности, в России — от 9,8 до 11 грн.).
Примечательно, что на протяжении многих лет должностные лица, курирующие сельское хозяйство и переработку, неоднократно говорили, что спиртовые заводы у нас недозагружены. Даже программа «Биоэтанол», по официальной версии, была призвана решить проблему использования избыточных спиртовых мощностей.
В соответствии с законом «Об управлении объектами государственной собственности» управлять оной (в том числе «Укрспиртом») должны Кабмин, центральные органы исполнительной власти, а также государственные хозяйственные объединения или холдинги. То есть вся ответственность за неудачи «Укрспирта» лежит на его руководстве и на центральной исполнительной власти. И если этот менеджмент с задачами не справляется, его надо менять. Между прочим, в России спиртзаводы давно находятся в частной собственности.
Украинские водочные заводы перешли в частные руки и, хотя не без проблем, стали активно развиваться. Теперь некоторые алкогольные бренды украинского происхождения широко известны за пределами страны. Ситуация же, когда водочные заводы — частные, а спиртовые — государственные, порождает множество проблем.
В январе нынешнего года Верховная Рада исключила из перечня не подлежащих приватизации объектов имущественные комплексы предприятий, производящих спирт, вина и ликеро-водочные изделия. Противники приватизации спиртзаводов говорят, что смена собственника повлечет всплеск производства «левого» алкоголя. На самом деле вопросы контроля и собственности — разные вещи. Технически несложно на предприятии любой формы собственности установить контролирующий пост. Современные IT-технологии уже давно позволяют, чтобы с опломбированных счетчиков и датчиков информация в онлайн-режиме поступала на мониторы любого контролирующего органа. В России несколько лет назад введена Единая государственная информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС).
И последнее. Монопольное положение «Укрспирта» явно создано искусственно. Ведь естественная монополия, в соответствии с законом Украины «О естественных монополиях»,— это «состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке является более эффективным при условиях отсутствия конкуренции в результате технологических особенностей производства». В данном случае ничего подобного нет.
Автор: Дмитрий Кобитев
Эксперт-Украина, №39 (364) , 15-21 октября 2012 г.
http://www.expert.ua/articles/16/0/10687/
