Глава Минэкономразвития Петр Порошенко пообещал до конца лета определиться с комплексом мер, которые позволят вывести из кризиса украинскую нефтеперерабатывающую отрасль. Вместо ввода ограничений на импорт нефтепродуктов, которые лоббируют собственники отечественных НПЗ в ущерб интересам потребителей, эксперты рекомендуют Кабмину пересмотреть принципы налогообложения отрасли, чтобы повысить ее эффективность и привлекательность для модернизации
По словам Петра Порошенко, возглавляемое им ведомство ставит целью ликвидировать стремительное падение нефтепереработки, которое произошло в конце прошлого — в начале текущего года. «Все действия будут согласованы с тем, чтобы производители могли запустить производство. Я буду оптимистом, думаю, что летом решение будет не только принято, но и опубликовано. Ждать, когда у нас не работает 70% НПЗ,— непозволительная роскошь»,— заявил министр.
Он также отметил, что действия правительства должны быть согласованы с собственниками НПЗ и основными торговыми партнерами Украины.
Владельцы НПЗ — в большинстве своем российские нефтяные холдинги — настаивают на введении импортных пошлин на нефтепродукты. Они утверждают, что это позволит повысить рентабельность их производства за счет роста спроса на выпускаемую ими продукцию.
Об этом, в частности, говорится в письме Владимира Жмака, президента «ТНК-ВР Коммерс» (управляет активами российской ТНК-BP в Украине, среди которых — Лисичанский НПЗ), министру экономического развития и торговли Петру Порошенко.
Источники «i» в правительстве отмечают, что это послание было отправлено в министерство после встречи министра с Михаилом Фридманом, которая состоялась до того, как он в прошлом месяце, 29 июня, сложил с себя полномочия предправления ОАО «ТНК-ВР Менеджмент» и покинул пост главного управляющего директора группы ТНК-ВР (причиной такого решения он назвал конфликт с ВР).
В письме отмечается отсутствие стимулов для модернизации нефтеперерабатывающих мощностей государством и подчеркивается, что глубина переработки на украинских заводах составляет до 70%, тогда как в Беларуси, где власть поддерживает отрасль,— около 80%, Литве и Румынии — до 90%. Чтобы изменить ситуацию, компания выступает за введение пошлин на импорт нефтепродуктов (не менее EUR100/т) и считает, что именно пошлины — это одна из первоочередных мер, которая поможет восстановить украинскую нефтепереработку.
Ранее «ТНК-BP Коммерс» также предлагала государству установить временные квоты на ввоз моторных топлив в Украину, а в рамках договора с ВТО увеличить связные ставки с действующих 5% (бензин) и 2% (дизель) до 15% и 10% соответственно, обеспечить стабильность толлинговых операций для НПЗ.
Эти предложения также содержатся в перечне мер Минэнергоугля по поддержке отрасли. Но их критикуют эксперты, которые уверены, что владельцы НПЗ способны провести модернизацию заводов за собственные средства, а государству необходимо: наладить своевременный возврат экспортного НДС нефтеперерабатывающим предприятиям (например, Одесскому НПЗ государство уже более двух лет не может компенсировать около $100 млн. НДС), ликвидировать схемы поставок на рынок Украины контрабандных и фальсифицированных нефтепродуктов, а также предоставить льготы по ввозу оборудования для НПЗ и, возможно, разработать льготный режим налогообложения на период проведения модернизации. Кроме того, произойдет возврат к зависимости от российской нефти, которая с марта 2012 г. не поступает в Украину.
Эксперты отмечают, что при этом пострадает и платежный баланс страны. Так, для обеспечения потребностей рынка Украины в бензине и дизтопливе в объеме 10 млн. т в год при импорте готовых нефтепродуктов в ценах 2012 г. страна заплатит около $10 млрд., тогда как на нефть, необходимую для выпуска аналогичного объема нефтепродуктов, понадобится почти на треть больше валютных средств — $12,7 млрд. Это связано с низкой глубиной переработки на украинских НПЗ. Из-за низкой эффективности переработки основная часть дополнительных средств, собранных российскими владельцами НПЗ в результате повышения цен на нефтепродукты, будет направляться на увеличение закупок нефти в РФ.
«Меры по защите отечественных НПЗ в виде пошлины на импортные нефтепродукты и отмены НДС при импорте сырья приведут к увеличению влияния на нефтерынок Украины российских компаний»,— считает старший аналитик инвестиционной компании «Тройка Диалог Украина» Сергей Невмержицкий.
Он полагает, что импортные пошлины на нефтепродукты увеличат поступления в бюджет, но также приведут к повышению цен на нефтепродукты для конечных потребителей и одновременному росту маржи в нефтепереработке.
«По сути, это схема, при которой государство и нефтепереработчики будут делить между собой часть платежей за топливо конечных потребителей. Но вытягивать нефтепереработчиков за счет потребителей — не самый лучший пример регулирования отрасли. Мы бы предпочли увидеть стимулирующее регулирование: налоговые льготы — как на прибыль, так и на инвестиции — или государственные закупки нефтепродуктов на отечественных НПЗ вместо ввода импортных пошлин»,— отметил аналитик.
Ранее премьер Николай Азаров неоднократно высказывался против ввода пошлин на импортные нефтепродукты, поскольку это ударит по потребителям. Эксперты подсчитали, что пошлина в размере EUR100/т приведет к росту цен для потребителей на 1 грн./л. При этом качество произведенных на украинских НПЗ нефтепродуктов будет существенно ниже, чем поставляемого топлива с современных НПЗ в Беларуси, Литве, Польше и Румынии.
Острота дискуссии, которая развернулась по этому вопросу в Кабмине и среди участников рынка, показывает, что решение проблемы загрузки украинских НПЗ — вопрос комплексный. Поскольку он затрагивает не только интересы бизнеса, потребителей, но и международные обязательства Украины, которые на страну накладывает членство в ВТО.
Валерий Пятницкий, который отвечал за присоединение Украины к этой организации, имеющей репутацию «элитного клуба международных торговцев», а ныне занимает пост замминистра экономического развития и торговли, обратил внимание, что при введении импортной пошлины Украина должна будет изменить свои обязательства в рамках ВТО. А это может повлечь негативные последствия для развития других важных отраслей отечественной экономики, обеспечивающих приток иностранной валюты в госказну, и эффективность работы которых зависит от успешной конкуренции на зарубежных рынках.
Впрочем, чиновники могут найти альтернативный вариант и простимулировать развитие нефтеперерабатывающей отрасли в рамках разработанного Государственной налоговой службой (ГНС) проекта либеральной реформы. Ее ключевой момент — значительное снижение ставки НДС при внутренних операциях, а также для всех видов услуг и отраслей, которые относятся к естественным монополиям. Собственники украинских НПЗ, которые уже более десяти лет критикуют власти за отсутствие налоговых стимулов при модернизации предприятий, могут воспользоваться преимуществами нововведений ГНС и отстоять свои интересы в рамках анонсированной фискальной реформы. Глава ГНС Александр Клименко утверждает, что ведомство открыто для диалога.
