Правительство подготовило законопроект, усиливающий полномочия Государственной комиссии по регулированию рынков финансовых услуг в части наложения штрафов на небанковские финучреждения. Эксперты полагают, что предложенные штрафы целесообразны, однако нечеткие формулировки в документе могут привести к злоупотреблениям чиновников
В Верховной Раде зарегистрирован законопроект №8631 «О внесении изменений в статьи 41 и 43 закона Украины «О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг» (относительно санкций)». Автором документа является Кабинет министров. Законопроектом, в частности, уточняется механизм наложения санкций на небанковские финучреждения за препятствование чиновникам Госфинуслуг в осуществлении должностных обязанностей и за неполное предоставление клиентам информации о своих услугах. Стоит отметить, что действующий Кодекс законов об административных правонарушениях устанавливает штрафы за препятствование должностным лицам других государственных органов при выполнении ими своих обязанностей, а данный законопроект вводит отдельную норму в отношении должностных лиц Госфинуслуг. За эту провинность финучреждения будут штрафоваться на суммы до 500 необлагаемых налогом минимумов (сейчас это 8,5 тыс. грн.— Авт.). В свою очередь за дезинформацию собственных клиентов им придется выкладывать до 200 минимумов от лица самой компании и от 20 до 50 минимумов от лица руководителя.
Эксперты считают, что сами по себе такие штрафы должны существовать, однако сомневаются в точности и полноте формулировок документа. Из-за этого, говорят они, можно ожидать злоупотреблений чиновников комиссии при наложении штрафных санкций. Поэтому идеальным вариантом корректировки законопроекта видится увеличение размеров штрафов при наведении четкого перечня того, что может считаться препятствованием должностным лицам Госфинуслуг и предоставлением неполной информации клиенту. «Штраф «за препятствование» — не новелла в украинском законодательстве. К примеру, подобная норма содержится и в законе «О защите экономической конкуренции», защищая должностных лиц АМКУ»,— отмечает Максим Копейчиков, адвокат и партнер ЮФ «Ильяшев и Партнеры». Но не факт, добавляет он, что предусмотренные проектом размеры штрафа значительно напугают финучреждения. Правда, и лишними, по мнению юристов, нормы проекта все же не будут. «Проблема предоставления неполной информации потребителям финансовых услуг довольно часто встречается в страховом секторе. Как следствие клиенты страховых компаний сталкиваются с определенными сложностями в процессе получения страхового возмещения»,— говорит Юлия Кирпа, советник ЮФ «Василь Кисиль и Партнеры». Поэтому, по ее мнению, предложенные штрафы могут повлиять на уменьшение таких случаев.
Юристы самих СК, впрочем, считают, что документ нуждается в шлифовке. «Инициатива регулятора является вполне разумной, но недостаточной для правильного и целесообразного регулирования рынка финансовых услуг. Это обусловлено нечеткостью формулировок, указанных в документе»,— полагает Светлана Сухорукова, замначальника юридического отдела СК «Allianz Украина». Предлагаемыми нормами, объясняет она, не конкретизировано, какие именно действия-нарушения включает в себя «препятствие чиновникам Госфинуслуг в осуществлении их обязанностей». А это может привести к возникновению спорных ситуаций. Аналогично проблема обстоит и с наказанием финучреждений за предоставление неполной информации клиентам. «Если Госфинуслуг будет полагаться только на слова потребителей, это приведет к субъективной оценке регулятором допущенного нарушения, а значит, и к субъективному определению самого нарушителя»,— заключает эксперт. Соглашаются с этим и другие представители СК. «Настораживает тот факт, что на данный момент нет четкого определения самого понятия «препятствование чиновникам Госфинуслуг в осуществлении их обязанностей» и как это понятие будет трактовать регулятор»,— отмечает Мачей Шишко, председатель правления СГ «PZU Украина». По его мнению, введение таких штрафов закономерно, однако, помимо них, ужесточать нужно и другие требования к деятельности компаний. В частности, предоставление клиентам страховщиков качественной и полной информации зачастую зависит от работы страховых агентов. То есть их квалификация должна быть на высоком уровне, как и соответствующие обучающие курсы СК по продажам страховых продуктов.
