Несмотря на активность Кремля в осуществлении планов по строительству новых газопроводов в обход Украины, Брюссель по-прежнему заявляет о приоритетности украинского маршрута транспортировки российского газа в ЕС и заинтересован участвовать в проектах по модернизации украинской газотранспортной системы
Еврокомиссар по вопросам энергетики Гюнтер Оттингер на встрече с первым вице-премьером Андреем Клюевым, которая состоялась в Брюсселе в среду, подтвердил, что модернизация украинских трубопроводов остается приоритетом для Евросоюза, поскольку является более выгодной, с точки зрения экономики, чем строительство новой инфраструктуры. По информации пресс-службы Андрея Клюева, на переговорах стороны обсудили процесс подготовки к практической реализации проектов по модернизации украинской ГТС.
Такая подготовка началась в прошлом году, когда, как сообщали «і», стартовал проект технической помощи «Подготовительные исследования модернизации украинской газотранспортной системы и подземных хранилищ газа» в рамках выполнения брюссельской декларации 2009 г. (см. справку). Цель проекта, руководство которым осуществляет Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР),— «проведение экспертной оценки для подготовки будущих инвестиций в украинскую ГТС». Кроме ЕБРР, участниками проекта также являются Всемирный банк и Европейский инвестиционный банк. Эти финансовые учреждения «готовы оказывать поддержку реформированию, реструктуризации и модернизации газового сектора Украины». А сейчас они занимаются исследованием экологических и социальных аспектов модернизации ГТС и ее объектов, для чего Брюссель выделил EUR2,65 млн.
В Еврокомиссии, предоставляя эти средства, выразили надежду, что украинский маршрут останется основным для поставок российского газа на европейские рынки. Несмотря на строительство новых газопроводов в обход Украины, в «Газпроме» обещают, что транзит топлива через украинскую ГТС не сократится, а имеет шансы в перспективе увеличиться. Это связано с оптимистическими ожиданиями специалистов «Газпрома», которые прогнозируют существенное наращивание потребления газа в странах Европы в связи с окончанием рецессии в национальном производстве стран региона. Однако глава российской монополии Алексей Миллер предупреждает, что у Украины осталось не так много времени, чтобы определиться с модернизацией своей ГТС. По его подсчетам, на реализацию соответствующих инвестпроектов в течение 7 лет потребуется EUR6,5 млрд., из которых EUR3 млрд.— на первоочередные работы.
Ранее глава ЕК Жозе Мануэль Баррозу обещал, что ЕК «будет поддерживать реформы в энергетическим секторе в Украине, построенные на результатах международной конференции по модернизации украинской ГТС». Однако эксперты прогнозируют сложности с выполнением этих договоренностей из-за политического вмешательства в реализацию этих планов. Чтобы избежать обострения отношений между Киевом, Москвой и Брюсселем, они рекомендуют регулярно обсуждать перспективы сотрудничества в газовой сфере на разных уровнях, в том числе, политическом.
О возможных последствиях реализации договоренностей между Киевом и Брюсселем по модернизации украинской ГТС предупреждал в 2009 г. и российский МИД. «Ряд положений совместной декларации… может привести к удорожанию стоимости газа для его украинских и европейских потребителей»,— говорится в заявлении ведомства. В нем также отмечается, что любые несогласованные с российской стороной действия по модернизации ГТС «приведут к росту технологических рисков и возможным сбоям в поставках газа в Украину и в Европу».
Но даже если возникнут подобные сложности, то, как сообщил по итогам своего брюссельского визита Андрей Клюев, к Украине ЕС не будет применять санкции за возможные перерывы в поставках газа.
«Эта позиция — снята. Мы договорились только об ускоренной процедуре рассмотрения этих споров»,— заявил первый вице-премьер. Какие-либо подробности этих договоренностей он не сообщил.
Кроме модернизации ГТС, Киеву также надо решать вопрос о долгосрочных гарантиях транзита российского газа через украинскую территорию. Иначе запланированные инвестиции в модернизацию окажутся экономически необоснованными. В докризисное время по украинской ГТС транспортировалось около 110 млрд. куб. м газа в год. Строительство «Газпромом» новых газопроводов в обход Украины усложнит для «Укртрансгаза» выход на такие показатели. В начале следующего года «Газпром» планирует начать эксплуатацию первой очереди газопровода «Северный поток» мощностью 27,5 млрд. куб. м газа в год (его общая пропускная способность — 55 млрд. куб. м газа в год). Также к концу 2015 г. «Газпром» планирует запуск «Южного потока». Замруководителя аналитического управления компании «Алор Инвест» Дмитрий Лютягин прогнозирует, что из-за развития поставок сжиженного газа на европейские рынки «Газпром», скорее всего, ограничится строительством одной нитки «Южного потока» мощностью 30 млрд. куб. м газа в год. То есть новые маршруты позволят сократить российский транзит через Украину ориентировочно на 85 млрд. куб. м — до 30 млрд. куб. м.
Чтобы спровоцировать Россию отказаться от «Южного потока», в марте прошлого года Кабмин принял решение о строительстве терминала по приему сжиженного природного газа на Черноморском побережье. «Мы считаем, что такая диверсификация поставок газа будет дополнительным фактором, который покажет нашим партнерам, что с нашим мнением нужно считаться»,— заявил министр энергетики и угольной промышленности Юрий Бойко.
Впрочем, в сохранении и наращивании доходов от российского транзита Украине может способствовать не только успешное противостояние планам «Газпрома» по строительству «Южного потока», но и увеличение потребления газа европейскими потребителями благодаря развитию экономики в регионе и расширению возможностей по использованию этого вида топлива.
Какие правила работают на рынке
Согласно Совместной декларации, подписанной Украиной, Еврокомиссией, Европейским инвестиционным банком, Европейским банком реконструкции и развития, Всемирным банком в Брюсселе 23 марта 2009 г. по итогам международной инвестконференции, посвященной перспективам модернизации украинской ГТС, наше правительство взяло обязательства:
— обеспечить независимого оператора ГТС, который получит возможность использовать поступления от доходов по оказанию услуг по транспортировке газа;
— обеспечить прозрачность и открытость заемщика для осуществления модернизации ГТС, а также контроль за использованием средств;
— позволить оператору ГТС работать на коммерческих принципах для реализации планов по развитию в долгосрочной перспективе, в крайнем случае — пока займы для осуществления модернизации ГТС будут оставаться непогашенными;
— обеспечить формирование экономически обоснованных тарифов на доступ к газовым сетям;
— обеспечить обнародование оператором ГТС детальной информации по тарифным расчетам, их методологии и структуре;
— предоставить третьим сторонам доступ к ПХГ на прозрачных коммерческих условиях и под контролем регулирующего органа;
— разработать Программу реформирования газового сектора Украины с определением временных рамок, которые будут соответствовать обязательствам в контексте Соглашения об Ассоциации между ЕС и Украиной и в контексте присоединения Украины к Соглашению об Энергетическом сообществе.
