Участники транспортного рынка торпедируют диктатуру чиновников
Морским портам не суждено получить основной регулирующий документ в ближайшее время. В Верховной Раде зарегистрирован проект постановления об отклонении законопроекта «О морских портах». Это значит, что важнейший для отрасли документ выходит на очередной законотворческий круг.
Проект постановления об отклонении проекта закона «О морских портах» №0881/П был зарегистрирован в парламенте вчера депутатом от Компартии Владимиром Матвеевым. Напомним, предложенная редакция этого нормативного акта — уже третья со времени начала работы над документом. Его создание началось еще в 2006 г. (впервые зарегистрирован депутатами Юрием Круком, Николаем Кругловым и Сергеем Чукмасовым), однако в ходе активных дискуссий документ дважды изменялся: вторая редакция появилась в конце 2007 г., а следующая — уже недавно, 6 апреля этого года. Однако, похоже, ей не суждено быть последней.
Автор проекта постановления об отклонении господин Матвеев вчера был недоступен для комментариев. Однако, как комментирует один из идеологов «Закона о морпортах» Николай Круглов, он целиком поддерживает инициативу коллеги. «Я как автор этого документа могу точно сказать, что не узнаю свое детище. В процессе доработок он не только потерял свою главную канву, но и успел устареть и содержит ряд несоответствий новым законодательным реалиям»,— говорит депутат. В частности, отмечает парламентарий, законопроект не согласовывается с отдельными нововведенными положениями Земельного и Хозяйственного кодексов, одновременно «пытаясь подменить собой эти два закона». И наконец, считает господин Круглов, нельзя не учитывать, что сегодня порты и другие субъекты портовой деятельности работают уже не в тех финансовых и экономических условиях, что четыре года назад.
Примечательно, что представители частного бизнеса и госпортов, которые часто не находят точек соприкосновения в оценке принципов работы отрасли, в данном случае солидарны в своей критике законотворческих усилий народных избранников. «Принятие закона ни в одной из предложенных редакций не является целесообразным. Его положения отвергают статус портов как государственных транспортных предприятий, и, судя по всему, это принципиально для разработчиков»,— отмечает юрист Ассоциации портов Украины «Укрпорт» Арнольд Нырко.
По его словам, такие выводы можно сделать на основании того, что одни и те же положения курсируют из редакции в редакцию и остаются неизменными. «В частности, везде морской порт трактуется как транспортно-производственный комплекс без определенной формы собственности и управления, что дает основания для последующей приватизации портов»,— уверен господин Нырко. Кроме того, заключает юрист ассоциации, заключение научно-правовой экспертизы Института государства и права НАН Украины дало негативную оценку документу, что еще раз свидетельствует о невозможности воплощения его в жизнь.
В то же время защитники интересов частного капитала утверждают, что их интересы законопроект напрочь игнорирует. «Принятие этого документа усложнит предпринимательскую деятельность в морской отрасли и обострит противостояние в обществе. Законопроект предлагает, например, лишить все частные терминалы операционных акваторий, что, безусловно, вызовет определенные правовые коллизии»,— утверждает юрист, специалист по морскому праву Сергей Горчаков. Помимо этого, подчеркивает юрист, нельзя допустить жесткую централизацию власти, предусмотренную проектом нормативного акта. «Законопроект предлагает лишить муниципалитеты какого-либо влияния на политику морских портов. Это касается не только, например, утверждения планов развития портов, но даже права получения налога на землю. То есть вместо того, чтобы снизить нагрузку на бюджетный аппарат и передать часть регуляторных функций общественным некоммерческим организациям на местах либо муниципальным властям, проектом закона, напротив, предлагается усилить полномочия Минтранса и центральной власти»,— возмущается господин Горчаков.
По его словам, в случае принятия закона может произойти теневое перераспределение собственности, в результате которого весь частный бизнес в портах будет аффилирован исключительно с руководителем портовой администрации. Заметим, похожей точки зрения придерживаются и другие участники рынка. «Чиновники разработали закон под себя, чтобы они сами в статусе руководителей портов либо приближенные к ним лица монополизировали контроль над всеми финансовыми потоками, проходящими через порты»,— говорит один из экспертов.
