Несмотря на успехи в достижении Целей развития тысячелетия (ЦРТ), Украине не удается к 2015 г. выполнить все взятые на себя обязательства
Администратор Программы развития ООН Хелен Кларк, третье должностное лицо в ООН, назвала Украину одним из лидеров среди стран Восточной Европы и СНГ по достижению Целей развития тысячелетия (ЦРТ).
«Украина — среди лидеров в этом регионе. В частности, в том, что касается снижения уровня бедности, охвата детей школьным образованием, формального гендерного равенства и снижения материнской смертности. Однако остаются еще проблемные вопросы. В частности, вопросы водоснабжения, проблемы распространения ВИЧ/СПИД, туберкулеза и детской смертности. Если Украина сосредоточится на этих основных целях, к 2015 г. она может прийти с очень хорошими результатами»,— заявила «i» госпожа Кларк.
Национальные ЦРТ, утвержденные Украиной в 2003 г., содержат шесть ориентиров и 13 конкретных задач. Так, Украина обязалась к 2015 г. снизить количество населения, которое ежедневно тратит менее $4,3 (по паритету покупательной способности, ППС) до 5,5%, а также сократить на треть долю относительно бедного населения, до 18,4%. Дошкольным образованием должны быть охвачены 60-65% украинских детей, а начальным и средним школьным образованием — 99-100%. Предполагалось, что 67% жителей Украины в возрасте от 18 до 22 лет должны быть охвачены высшим образованием.
Важные обязательства Украина взяла на себя в сфере экологии и здравоохранения. Объем вредных выбросов в атмосферу страны не должен превышать 4,1 млн. т. Доля жителей Украины, имеющая доступ к централизованному водоснабжению, должна быть увеличена на 12% и составить в городах 93%, а в сельской местности 75%. Площадь заповедников и природных парков должна увеличиться до 10,4% территории Украины. Смертность матерей в связи с родами, а также детей в возрасте до пяти лет предполагается уменьшить на 17%. Темпы распространения ВИЧ/СПИД должны сократиться на 13%, а туберкулеза — на 42%. Численность женщин в представительских органах Украины предполагается довести до 30%, а также увеличить средний уровень зарплаты женщин до 86% зарплаты мужчин.
Специалисты Программы развития ООН отмечают, что по показателям абсолютной бедности, детской и материнской смертности, обеспечения доступа к среднему школьному образованию и участию в механизмах Киотского протокола Украина продемонстрировала прогресс. В то же время, по их данным, показатели относительной бедности населения практически остаются без изменений, растет количество инфицированных ВИЧ/СПИД и туберкулезом, показатели в сфере охраны природы не улучшились, а ухудшились.
В достижении некоторых из ЦРТ Украина действительно добилась успеха. Так, доля жителей Украины, которая живет на $4,3 (по ППС) была уменьшена с 11,9% в 2001 г. до 4,5% в 2009 г. В то же время за этот период доля относительно бедного населения осталась на том же уровне: в 2001 г. она составляла 26,4%, а в 2009 г.— 27%. Охват детей дошкольным образованием уже в 2009 г. достиг в городах 89%, а в сельской местности 50%. Доступ к среднему образованию в 2009 г. имели 99,7% детей школьного возраста. А высшее образование получают 48% жителей Украины в возрасте от 17 до 22 лет.
Значительно хуже обстоят дела с выполнением обязательств Украины в сфере экологии. Объем вредных выбросов в атмосферу вырос к 2007 г. до 4,81 млн. т и только в связи с кризисом и сокращением производства упал в 2009 г. до 3,93 млн. т. Однако в будущем показатель загрязнений должен значительно вырасти.
Доступ к централизованному водоснабжению в 2008 г. имели 88% жителей городов и 28% жителей сельской местности. Площадь территорий природно-заповедного фонда к 2009 г. была увеличена до 5,4%, а заповедников и национальных парков — до 2% территории Украины. Смертность матерей в связи с родами составила в 2009 г. в среднем 25,8 случая на 100 тыс. Уровень смертности детей в возрасте от одного года до пяти лет удалось снизить с 16 детей на 1000 рожденных живыми в 2000 г. до 11,3 в 2009 г. Несколько сократился разрыв в оплате труда мужчин и женщин: в 2000 г. зарплата женщин составляла 70,9% зарплаты мужчин, а в 2009 г. — 77,2%.
Сложнее всего Украине справиться с эпидемиями ВИЧ/СПИД и туберкулеза, а также добиться успеха в вопросах гендерного равенства. Так, количество лиц с впервые установленным диагнозом ВИЧ/СПИД росло с каждым годом: в 2000 г. их было в среднем 12,9 человека на 100 тыс. населения, а в 2009 г. уже 42,2 человека. Резко выросло число умерших от СПИД: в 2000 г. это был один человек на 100 тыс. населения, а в 2009 г.— уже 11,7. Количество лиц с впервые установленным диагнозом туберкулеза увеличилось с 60,4 на 100 тыс. населения в 2000 г. до 72,7 человека. Количество умерших от туберкулеза в 2000 г. составляло 22,3 на 100 тыс. человек, а в 2009 г.— 18,2 человека.
«Увеличивается уровень инфицирования и уровень смертности от ВИЧ/СПИД. Преимущественно эпидемия сосредоточена в группах высокого риска, среди потребителей инъекционных наркотиков. Четкие меры (государства.— «i») могут значительно улучшить ситуацию. Также распространен туберкулез, в частности, в тюрьмах»,— говорит Хелен Кларк.
Понимая, что добиться успеха в выполнении всех обязательств не удастся, в 2010 г. Министерство экономики Украины изменило числовые показатели некоторых ЦРТ, объяснив это спецификой развития в посткризисный период и глобальными вызовами развитию. Теперь Украина должна к 2015 г. снизить количество относительно бедного населения не на 25%, а на 18,4%. Количество жителей городов, имеющих доступ к централизованному водоснабжению, к 2015 г. должно быть увеличено не на 93%, а на 90%, а жителей сельской местности — не на 75%, а только на 30%. Высшим образованием планируется охватить не 67%, а 56% жителей Украины в возрасте от 17 до 22 лет. Объемы вредных выбросов в атмосферу теперь должны в 2015 г. составить не 4,1 млн. т, а 4,7 млн. т. Также снижены ориентиры по сокращению количества новых диагнозов и числа умерших от ВИЧ/СПИД и туберкулеза.
Специалисты ООН сомневаются в том, что к 2015 г. Украине удастся выполнить ЦРТ, которые касаются увеличения доли женщин в органах власти. При этом Министерство экономики усилило обязательства Украины в сферах борьбы с крайней бедностью, сокращения смертности детей, матерей и количества абортов. Именно в этом Украине удалось добиться успехов.