Чтобы защититься от будущих кризисов, лидеры стран ЕС решились внести изменения в Лиссабонский договор
Лидеры стран ЕС поддержали большинство предложений Германии и Франции по ужесточению финансовой дисциплины и внесению изменений в законодательство ЕС, которые должны обезопасить Европу от кризисов.
Окончательный текст поправок к Лиссабонскому договору, часто называемому конституцией Евросоюза, должен быть разработан в сжатые сроки и представлен на рассмотрение саммита ЕС в декабре. «Мы достигли принципиальной договоренности о создании в ЕС постоянно действующего антикризисного механизма. Воплощение этой идеи в жизнь потребует внесения ограниченного числа поправок в Лиссабонский договор»,— заявил президент Европейского совета Херман ван Ромпей после саммита ЕС.
Главы государств ЕС решили создать постоянный фонд для поддержания курса единой европейской валюты. Канцлер Германии Ангела Меркель настояла на том, что без внесения изменений в Лиссабонский договор невозможно создать антикризисный стабилизационный фонд для зоны евро. В настоящее время в Лиссабонском договоре Статья 125 запрещает странам-членам Евросоюза оказывать друг другу финансовую помощь и спасать должников от банкротства.
Германия, заручившись поддержкой Франции, потребовала внесения изменений в данную статью, поскольку в ином случае Конституционный суд Германии может заблокировать любую помощь, подобную той, которая была оказана Греции. «Двигаться вперед нужно теперь, а не когда Европа вновь окажется по шею в новом кризисе»,— настаивает канцлер Германии Ангела Меркель.
Предполагается, что нынешний временный фонд в EUR440 млрд., который был создан для оказания помощи Греции и стабилизации обменного курса евро, будет преобразован в постоянный и предназначен для нужд любых стран ЕС. Неслучайно поправки к Лиссабонскому договору вступят в силу в 2013 г., когда истечет срок действия временного стабилизационного механизма ЕС, созданного в мае этого года для решения долговых проблем Греции. Германия считает, что фонд должен частично финансироваться за счет частного сектора. Евросоюзу предстоит решить, какова будет его структура, кто будет принимать решения по выделению из него средств, каким образом фонд будет сотрудничать с МВФ и будут ли частные держатели облигаций нести убытки из-за финансового кризиса в их странах.
Президент Европейского совета Херман ван Ромпей сообщил, что саммит ЕС единогласно принял решение о введении системы санкций для укрепления бюджетной дисциплины внутри Евросоюза. Так, впервые в истории ЕС была достигнута договоренность о применении карательных мер к странам, нарушающим требования Пакта стабильности и роста, который устанавливает предел бюджетного дефицита в 3% от ВВП и лимит госдолга в 60% от ВВП. По итогам 2009 г., эти требования нарушили 20 из 27 государств ЕС, что привело к кризису евро весной этого года.
Евросоюз получит полномочия по наблюдению за состоянием национальных бюджетов. Согласно новым правилам, Еврокомиссия должна будет предупреждать правительства стран ЕС о спекулятивном росте рынков, в частности, о «мыльных пузырях» на рынке недвижимости. Президент Европейского совета пообещал, что механизм запуска санкций против стран-нарушителей «будет максимально простым». «Санкции могут быть применены еще до достижения страной 3%-ного барьера. Таким образом, они могут носить превентивный характер. Санкции будут вводиться автоматически, если против их запуска не выскажется квалифицированное большинство членов ЕС»,— заявил Херман Ван Ромпей.
Страны Евросоюза пока не определились с тем, какими будут наказания нарушителей финансовых правил, однако достигнута политическая договоренность о принципах использования санкций.
Германия при поддержке Франции даже предложила предусмотреть в Лиссабонском договоре не только финансовые наказания стран-нарушителей финансовой дисциплины, но и политические: временно лишить их права голоса в Совете ЕС. Ангела Меркель объясняет жесткость такого требования тем, что политика отдельных стран, которая ставит под угрозу евро, подрывает основные принципы Европейского союза.
Однако большинство участников саммита ЕС выступили против этого предложения. Они посчитали, что эта идея противоречит принципам объединения. «Это принижает демократическое волеизъявление наших граждан и народов»,— заявил премьер-министр Греции Георгиос Папандреу. Германско-французскую позицию подвергли критике глава Еврогруппы, премьер-министр Люксембурга Жан-Клод Юнкер, а также президент Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу.
Радикальней всех высказалась комиссар ЕС по юстиции, основным правам и гражданству Вивиан Рединг, которая осудила «диктат двух правительств». «Решения Евросоюза принимаются не в Довиле (где в преддверии саммита произошла встреча лидеров Германии и Франции.— «i»), а в Брюсселе, где учитывается мнение всех 27 стран ЕС и его 500 млн. населения»,— заявила госпожа Рединг, давая понять, что лидеры двух стран решили все вопросы вдвоем еще до саммита.
В ответ на это президент Франции Николя Саркози назвал слова Рединг «оскорбительными», а канцлер Германии Ангела Меркель заметила, что «в Евросоюзе мало что возможно без согласия Франции и Германии». Чтобы смягчить обмен колкостями глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу охарактеризовал заявление Вивиан Рединг как личное мнение.