В Европе бьют военные барабаны. Второй раз в этом году Москва собирает до 100 000 солдат и военной техники на своей границе с Украиной. В администрации Байдена считают, что существует реальная опасность того, что президент России Владимир Путин может решиться на новое вторжение в Украину в ближайшие 2-3 месяца, несмотря на большие последствия, которые понесет Москва.
Встревоженный перспективой потенциальной российской эскалации, Вашингтон направил директора ЦРУ Билла Бернса, чтобы предупредить о серьезных последствиях такого шага. Когда эта миссия не принесла заметных результатов, Вашингтон предал огласке свои опасения. Государственный секретарь Антони Блинкен воспользовался пресс-конференцией с министром иностранных дел Украины Кулебой, чтобы осудить Москву за наращивание военной мощи, поднять вопрос о возможности нового крупного российского наступления и выразить решительную поддержку Украине. Как информирую Экономические новости, об этом пишут: Джон Хербст, экс-посол США в Украине, Александр Вершбоу, экс-посол США в России и бывший заместитель генерального секретаря НАТО, а также Дэниел Фрид, бывший посол США в Польше, для The Atlantic Council.
При ведущей роли Блинкена Вашингтон проводил тесные консультации с союзниками. Результаты оказались ощутимыми: НАТО, а затем Франция и Германия выступили с совместными заявлениями о поддержке Украины перед лицом новой агрессии. Не менее важно и то, что Соединенные Штаты спрашивают своих европейских союзников и партнеров, что они могут сделать в плане санкций против России и военной помощи Украине, если Москва нападет на Украину снова.
Мы не прогнозируем, что Москва нанесет удар, поскольку это может быть тщательно продуманным блефом, но Кремль ставит себя в уязвимое положение, а риторические нападки Путина на Украину и НАТО дают Кремлю оправдание для военных действий.
Путин может надеяться напугать Запад, не применяя силу, чтобы заставить его сократить поддержку Украины, и убедить украинских лидеров, что они должны отказаться от своих мечтаний о евроатлантической интеграции и принять российский кабальный диктат. Действительно, он может надеяться, что западные лидеры убедят Киев принять условия России в будущих переговорах, как они убедили Украину не использовать свои тогда еще слабые вооруженные силы для противодействия захвату Москвой Крыма в 2014 году.
Путин повысил ставки, проведя новую красную линию в дополнение к своему давнему противодействию членству Украины в НАТО. В последние недели Путин заявил, что военное присутствие НАТО в Украине, вооружение и обучение союзниками украинских вооруженных сил равносильно фактической военной интеграции Украины в Альянс и, следовательно, является неприемлемой угрозой и для России.
Более того, помимо мнимых соображений безопасности Путина, Украина является для него крайне эмоциональным вопросом. Его заявления и псевдоисторические труды ясно показывают, что он негодует по поводу независимости Украины, ставит под сомнение ее легитимность как суверенного государства, оспаривает существование украинцев как отдельного народа и возмущен отказом Киева признать российскую гегемонию. Он выдвинул новые территориальные претензии к Украине, утверждая, что советские лидеры “лишили” Россию ее исторических земель.
Путин может почувствовать, что, несмотря на высокую стоимость вторжения, у него нет другого выбора, кроме как идти напролом, поскольку дальнейшее промедление может привести к тому, что Россия навсегда потеряет Украину. Это не просто вопрос военной безопасности. Путин может опасаться, что украинская демократия, верховенство закона и последующее процветание, если украинцы смогут этого достичь, будут угрожать путинизму в России наглядным примером.
Лучший способ сдержать Москву – четко обозначить цену такого нападения, одновременно предложив Путину дипломатический выход. Администрация Байдена взяла хороший старт в общении с Москвой и взаимодействии с Европой. Что же конкретно должны сделать США, НАТО и ЕС, чтобы заставить Москву отказаться от эскалации и, в конечном итоге, убедить Путина в необходимости поиска разумного политического решения.
Убедить Кремль отступить
Если Путин серьезно обдумывает военные действия против Украины, США и их союзники должны действовать быстро, чтобы заставить его одуматься. Это означает, что необходимо указать России огромную цену за возобновление агрессии, а также предложить Путину дипломатический путь к деэскалации на условиях, которые может принять Украина.
Цена должна включать серьезное усиление западных санкций, прекращение реализации газопровода “Северный поток-2”, соединяющего Россию и Германию, и замораживание оффшорных финансовых активов Путина и его приближенных (подробнее о санкциях ниже). Вашингтон также может пригрозить отменой следующего запланированного саммита Байден-Путин и приостановить или понизить уровень переговоров по стратегической стабильности и кибербезопасности.
Совместно со своими союзниками по НАТО Соединенные Штаты должны четко заявить, что мы будем продолжать оказывать Украине военную поддержку в соответствии с ее суверенным правом на самооборону, отвергая попытки России сделать это новой “красной чертой”.
В краткосрочной перспективе, чтобы лишить Россию быстрой победы, Вашингтон должен ускорить поставку систем, которые могут снизить военную эффективность России и увеличить затраты на вторжение, таких как дополнительные Javelin, системы ПВО, береговая оборона, системы радиоэлектронной борьбы, контр-артиллерийские и контр-батарейные радары, а также активизировать обмен разведданными.
Обязательство Вашингтона помочь Украине противостоять российской агрессии может быть подкреплено шагами по увеличению ротационного присутствия сил США и НАТО на территории Украины на полигонах и военно-морских базах. В более долгосрочной перспективе НАТО может договориться о том, что обеспечение возможностей и подготовки украинских сил для сдерживания российской агрессии будет одним из главных приоритетов новой стратегической концепции НАТО, которая будет принята в 2022 году.
Такого набора инструментов может быть достаточно, чтобы убедить Путина отступить от края пропасти. Действительно, они являются основой любой успешной политики сдерживания. Но у нас может быть больше шансов изменить расчёт Путина (и заручиться поддержкой союзников), если эти жесткие меры будут сопровождаться американо-украинской дипломатической инициативой, направленной на ускорение зашедших в тупик переговоров по Донбассу.
Такая инициатива даст Москве возможность напрямую высказать Соединенным Штатам свои опасения по поводу статуса российских “клиентов” на востоке Украины, но без ущерба для жизненно важных интересов Украины. Она сохранила бы цели Минских соглашений, восстановив подлинный украинский суверенитет и самоуправление на оккупированных территориях, и не позволила бы Москве превратить их в контролируемого Россией троянского коня, как Приднестровская республика в Молдове.
В рамках такой инициативы Соединенные Штаты могли бы согласиться стать полноправным участником переговоров, наряду с Францией и Германией, которые не смогли самостоятельно выступить посредниками в достижении решения.
Соединенные Штаты могли бы согласовать с Киевом “красные линии” до начала переговоров, такие как отказ от реализации политических аспектов Минских соглашений без выполнения Россией так и не выполненных военных обязательств (постоянное прекращение огня, вывод иностранных войск и тяжелого вооружения, роспуск незаконных вооруженных формирований); отказ от проведения местных выборов в Донбассе, где все еще присутствуют российские и марионеточные силы; особый статус Донбасса после выборов на основе украинского закона о децентрализации (поскольку Минские соглашения не поддерживают требования России о предоставлении Донбассу права вето в отношении внешней политики Украины).
Что касается спорного вопроса о сроках восстановления украинского контроля над границей, на котором настаивает Россия и который должен наступить в конце процесса, США и Украина могли бы предложить в качестве компромисса интернационализацию оккупированных территорий в качестве переходной меры. Это будет включать в себя нейтральные миротворческие силы, которые займут место российский боевиков в Донбассе, и временную международную гражданскую администрацию, которая заменит непризнанные самопровозглашенные народные республики. Международное присутствие восстановит нормальное управление, создаст профессиональные местные полицейские силы, проконтролирует возвращение беженцев и организует местные выборы в условиях, соответствующих стандартам ОБСЕ.
Несмотря на то, что Россия может не спешить с этой инициативой, она продемонстрировала бы готовность США и Украины к подлинному компромиссу для прекращения войны на востоке Украины. Она соответствовала бы Минским рамкам, но создала бы механизмы реализации, которые отсутствуют в первоначальных Минских документах.
Если бы Россия согласилась прекратить конфликт на Донбассе на этой основе и добросовестно выполняла свою часть обязательств, Соединенные Штаты и их союзники смогли бы сократить поставки Киеву летального оружия. Такое соглашение открыло бы путь к снятию санкций, связанных с Донбассом, и возобновлению сотрудничества между Россией и НАТО, что помогло бы снять беспокойство России по поводу отношений Украины с НАТО в долгосрочной перспективе.
Варианты ужесточения санкций
Чтобы предотвратить российскую агрессию и укрепить дипломатическое предложение, США и их союзники, включая ЕС, Великобританию, Канаду и правительства ключевых европейских стран, должны подготовить новые варианты санкций, достаточно сильных, чтобы причинить боль, но не настолько сильных, чтобы их нельзя было использовать.
К счастью, администрация Байдена, похоже, именно этим и занимается, проводя консультации со своими союзниками по ускоренной разработке новых вариантов. Существуют варианты санкций, которые нанесут ущерб российской экономике с издержками, которые будут расти со временем, и окажут давление на коррупционные круги самого Путина и разоблачат их. Варианты санкций, которые могут показаться экстремальными в нынешних условиях, предстанут в другом свете, если Россия начнет новые крупные военные действия против Украины.
Санкции могут подействовать неожиданным образом, если они устойчивы и интегрированы с последовательной политикой противостояния агрессии и ответа на конструктивные шаги, если они предпринимаются. Санкции, уже введенные против России с 2014 года, нанесли значительный ущерб ее экономическому росту.
Существуют две общие категории вариантов санкций: экономические (так называемые секторальные) санкции и индивидуальные санкции. Самыми действенными секторальными санкциями были финансовые. В число возможных вариантов входит полные блокирующие санкции против крупных государственных банков и инвестиционных компаний. Секторальные санкции могут быть расширены на новые сферы, такие как горнодобывающая промышленность, металлургия, судоходство и страхование. Государственные компании в этих секторах также могут быть подвергнуты полным блокирующим санкциям.
Кроме того, Совместное заявление США и Германии от 21 июля по энергетической безопасности (и “Северному потоку-2”), хотя иногда и критикуется как уступка Кремлю, включает соглашение о новом, важном варианте санкций: ограничения и санкции на экспорт российских энергоносителей в Европу, если Россия совершит дальнейшие агрессивные действия против Украины.
Соединенные Штаты и их союзники ввели индивидуальные санкции против россиян после 2014 года: против чиновников, ответственных за нападение или его аспекты, и против коррумпированных приближенных Путина. Соединенные Штаты и Европа должны вернуться и активизировать усилия, направленные против отдельных лиц, включая олигархов и других “кошельков” Путина, которые помогают путинскому режиму. Как сказал один российский демократический диссидент, путинизм требует, чтобы в России не было верховенства закона, чтобы Путин и его окружение могли обворовывать ее, но также требует, чтобы Запад уважал верховенство закона, чтобы приближенные Путина могли хранить там свои незаконно нажитые доходы в относительной безопасности. Западу не следует облегчать эту игру.
Дипломатическая солидарность
В 2014 году Соединенным Штатам и Европе потребовалось три месяца после начала Москвой войны на Донбассе, чтобы ввести жесткие санкции против России. Хотя эта реакция на мужественное сопротивление украинцев российским войскам на Донбассе запоздали, они, возможно, убедили Путина отказаться от дополнительных военных действий и хотя бы временно сократить свои территориальные претензии в отношении Украины.
Но сейчас Путин проверяет, сможет ли он снова задушить Украину, не заплатив за это высокую цену. Возможно, он думает, что видит признаки слабости: хаотичный вывод войск США из Афганистана и последующие трения с союзниками по НАТО; стремление США увидеть прогресс в отношениях с Россией по спорным вопросам там, где его нет (например, в киберпространстве, несмотря на кибератаки из России на нефтяную инфраструктуру США); высокие цены на природный газ; вялая реакция на использование Россией газа в качестве оружия против Украины и Европы (например, отказ России от дополнительных поставок газа в Европу до тех пор, пока не будет одобрена эксплуатация газопровода “Северный поток-2”).
У США и Европы есть средства и ответственность, чтобы развенчать убеждение Путина в том, что они слабы или у них нет вариантов для противодействия агрессии Кремля. Они должны действовать солидарно в поддержку Украины, а не реагировать на угрозы Путина паническим желанием ослабить напряженность на условиях Путина.
С этой целью Соединенные Штаты и Европа должны:
– Встать на сторону украинцев, отвергнув предпочтительный для Путина исход урегулирования украинского конфликта на его условиях, например, федерализованную Украину с Донбассом, контролируемым Россией, имеющим право вето на национальную политику.
– Активизировать дипломатические усилия, основанные на западной, а не кремлевской интерпретации смысла Минских соглашений. Эти положения содержат элементы, которые позволят Путину заявить, что некоторые российские интересы (например, определенная мера местной автономии для Донбасса) были соблюдены, но при этом не был поставлен под угрозу суверенитет Украины, как того хочет Путин в качестве максимальной цели. Эталоном должно стать украинское законодательство о децентрализации.
– Дать понять Кремлю, что желание “стабильных и предсказуемых” отношений не заставит Запад закрывать глаза, если Путин будет действовать военным путем или использовать энергетическое давление против Украины (или если его клиент Александр Лукашенко будет действовать против Польши, Литвы и Европы, используя мигрантов).
– Срочно предоставить Украине дополнительное вооружение и обучение, чтобы она могла защитить себя и тем самым сдержать нападение России.
– Ускорить усилия по оказанию помощи Украине в поставках угля и газа этой зимой и активизировать усилия, уже включенные в совместное заявление США и Германии, по интеграции электросети Украины с Европой.
– Продолжать оказывать давление на Украину с целью укрепления ее суверенитета путем установления верховенства закона, обуздания собственных олигархов и создания процветающей, свободной Украины, которая могла бы стать вдохновением для россиян и эффективным вызовом путинизму.
Сильная, единая политика США и Европы в отношении путинской России имеет наилучшие шансы предотвратить нападение на Украину. Даже Путин может колебаться в своих действиях перед лицом солидарности США и Европы. Кремль может считать Германию особенно важной, и сильная позиция Германии может изменить расчеты Путина.
Чтобы добиться улучшения отношений с Россией, к которому стремятся и Соединенные Штаты, и Европа, они должны сначала разобраться с Россией как она есть. К счастью, многие из этих хороших шагов уже предпринимаются, особенно со стороны Соединенных Штатов и Великобритании, которая наращивает военное сотрудничество с Киевом. Отношения между Западом и Кремлем неровные, и они, скорее всего, ухудшатся, чем улучшатся. Трансатлантическая стойкость и решимость сейчас – лучший способ достичь лучшего.