С момента распада Советского Союза в ноябре 1991 года территорию, простирающуюся от Центральной Европы до Центральной Азии, принято называть "постсоветским пространством". Этот термин всегда был проблематичным, и спустя 30 лет после его введения пришло время отказаться от него. Этот термин вводит в заблуждение, подразумевая степень политической, социальной и экономической согласованности между различными странами, в число которых входит и Украина. Что еще более тревожно, его использование побуждает политиков и общественность за пределами этой географической зоны рассматривать страны, входящие в нее, через одну призму.
Такой упрощенный подход служит империалистическим целям Кремля. Президент России Владимир Путин не жалеет усилий для продвижения ложного исторического нарратива о том, что украинцы и русские составляют “один народ”. Его недавний опус на эту тему стал обязательным для изучения российскими военными. Путин хочет вновь собрать страны бывшего Советского Союза и обратить вспять то, что он называет “величайшей геополитической катастрофой двадцатого века”. Но для миллионов людей в этом регионе распад Советского Союза не был катастрофой. Это было освобождение. Об этом пишет Дмитрий Кулеба, министр иностранных дел Украины, для Foreign Affairs, информируют Экономические новости.
Сразу после 1991 года страны, возникшие на обломках Советского Союза, действительно объединяла общая история. Но их разнонаправленные траектории развития в последующие десятилетия делают этот общий опыт все менее и менее актуальным. Западным странам необходимо перестать воспринимать их как просто постсоветское пространство. Но если эта геополитическая конструкция устарела, то какие понятия должны прийти ей на смену? И каких изменений потребует внешняя политика Соединенных Штатов и их союзников? В случае с Украиной, прежде всего, признание новой реальности означает институционализацию положения страны на Западе. Настало время для Соединенных Штатов и Европы разработать четкую дорожную карту для того, чтобы Украина, наконец, вступила в НАТО и Европейский Союз.
ДУГА ИСТОРИИ
В середине 1980-х годов программа реформ советского лидера Михаила Горбачева – гласность и перестройка – высвободила центробежные силы внутри Советского Союза. Республики, входившие в состав СССР, пытались выйти из орбиты Москвы, вернуть свою национальную идентичность и найти собственные пути преодоления экономических трудностей. Суверенные страны до их насильственного захвата Кремлем, теперь эти государства возвращались к естественному равновесию. К 1991 году, к удивлению многих западных политиков, процесс завершился: Советский Союз был распущен, и на его месте образовалось 15 независимых государств.
С тех пор темпы перемен в разных странах были разными. Некоторые, такие как Беларусь, замедлили время и пытались сохранить свое советское наследие. Другие как можно быстрее рванули вперед. Страны Балтии и страны бывшего Варшавского договора отбросили свое советское прошлое и предприняли шаги по интеграции в НАТО и ЕС уже в 1990-х годах, завершив этот процесс к 2004 году – как раз перед тем, как российский империализм начал возрождаться. К сожалению, Украина и Грузия упустили этот исторический момент. Обе они остались за дверью, и обе впоследствии подверглись российским военным нападениям, ценой жизней и территорий.
За последние два десятилетия Путин пытался восстановить контроль Москвы над всем регионом, нарушая при этом международно признанные границы. Но Кремлю не удалось повернуть время вспять. Пытаясь согнуть дугу истории по своему желанию, Путин только укрепил силы, которые он стремится подчинить себе. Эта динамика стала очевидной после вторжения России в Грузию в 2008 году и еще более очевидной после нападения на Украину в 2014 году.
Кремль оказывал давление на Киев задолго до этого вторжения. Настойчивое давление Путина в сочетании с непродуманным решением президента Украины Виктора Януковича уступить Москве и отказаться от проевропейского курса предыдущих правительств вызвало протесты в конце 2013 года, которые переросли в украинскую Революцию достоинства. После того как Янукович приказал милиции открыть огонь по протестующим, в результате чего погибло более 100 человек, украинский народ вынудил его покинуть свой пост. Через несколько дней Россия вторглась в Крым. Но украинцы уже необратимо изменили траекторию развития нашей страны, гарантировав, что ни одно правительство в Киеве никогда не подумает обращаться со своими гражданами с той жестокостью, которую сегодня применяют к своим гражданам российские и белорусские правительства.
В этом году исполняется 30 лет со дня провозглашения независимости Украины. Миллионы молодых украинцев не прожили ни одного дня в Советском Союзе, и у многих из них сейчас есть собственные дети. Идея “общего советского прошлого”, уже угасающая среди старших поколений, мало что значит для них. Эти молодые люди пережили две революции – сначала Оранжевую революцию 2004 года, а затем Революцию Достоинства 2014 года – и продолжающуюся войну с Россией. Для них Украина никогда не обретала независимость, для них она всегда была независимой.
ПРОТИВ СФЕР ВЛИЯНИЯ
В Украине и других странах разрыв связей с Москвой будет продолжаться независимо от того, что скажет по этому поводу Путин или его окружение. Поэтому у Соединенных Штатов и их западных партнеров есть возможность разработать амбициозную стратегию в регионе с конкретной политикой, учитывающей обстоятельства отдельных стран и блоков.
В случае Украины и Грузии, продвижение вперед по пути членства в НАТО должно быть главным приоритетом. Как заявили участники саммита НАТО в Бухарестском коммюнике 2008 года и подтвердили в Брюсселе в этом году, такой исход неизбежен. Обе страны уже участвуют в программах НАТО в качестве партнеров с расширенными возможностями. Вместе с Болгарией, Румынией и Турцией вклад Украины и Грузии имеет решающее значение для обеспечения безопасности на Черном море. Россия становится все более агрессивной в регионе. Она нарушает торговые пути и препятствует свободе судоходства, наращивает свой обычный и ядерный потенциал в оккупированном Крыму и использует эту территорию в качестве логистического центра для своей военной активности на Ближнем Востоке.
Помимо сотрудничества в области безопасности, Украина и Грузия стремятся к углублению экономической и политической интеграции с Европой. Вместе со своими коллегами из Молдовы министры иностранных дел двух стран создали в начале этого года в Киеве “Ассоциированную тройку” с явной целью добиться в конечном итоге членства в ЕС. Для Европы взаимодействие с этой группой – это возможность укрепить глобальный авторитет ЕС, расширив сферу распространения его демократических ценностей и усилив его экономическую мощь. Для Соединенных Штатов углубление сотрудничества послужит целям администрации Байдена – укреплению трансатлантического единства и восточной границы демократической Европы.
У западных столиц также есть возможность расширить свои связи с другими странами, где Москва исторически удерживала контроль. Соседи Грузии на Кавказе, Армения и Азербайджан, заслуживают особого внимания. Правильное построение этих отношений может в значительной степени способствовать укреплению доверия между Западом и Турцией, важным союзником по НАТО. Россия пытается укрепить свое влияние, позиционируя себя в качестве миротворца и посредника в урегулировании споров в регионе. Но неожиданное переизбрание премьер-министра Армении Никола Пашиняна, лидера, склонного балансировать, а не уступать иностранным державам, и альянс между Азербайджаном и Турцией дают Западу возможность ограничить влияние России.
В Центральной Азии собственный опыт Украины является доказательством того, что Россия теряет контроль над ситуацией. С 2014 года Москва пытается заблокировать доступ Киева в регион, но мы находим способы маневрировать, чтобы обойти препятствия. Наши настойчивые усилия по восстановлению традиционно сильных торговых связей, развитию инфраструктурных проектов, привлечению диаспор и предоставлению студентам возможности учиться в Украине начинают приносить плоды.
Даже в Беларуси демократическое давление вряд ли ослабнет в долгосрочной перспективе, оставляя возможность для Запада, несмотря на усилия поддерживаемого Кремлем Александра Лукашенко закрепить свое президентство.
Россия по-прежнему остается сильной региональной державой. Но от Минска на западе до Улан-Батора на востоке Москва уже давно утратила монополию на политическое влияние.
Географическая близость к России не должна ограничивать стратегию Вашингтона или Брюсселя. В конце концов, беспокойство по поводу общих границ не сдерживает Китай, который наладил глубокие связи с рядом стран, исторически входивших в сферу влияния Москвы. В то же время Соединенным Штатам и их европейским союзникам следует отбросить мысль о том, что, сотрудничая с Кремлем, они смогут предотвратить более тесное российско-китайское партнерство. Москва уже движется в орбите Пекина – и, скорее всего, уже опасается сближения с гораздо более мощным Китаем.
ЕДИНЫЙ ЗАПАД
Членство Украины в НАТО и ЕС не только укрепит прогресс в Украине, но и поможет еще раз объединить Запад.
Как игрок в центральной и восточной Европе и на Черном море, Украина может многое предложить в составе НАТО в вопросах региональной безопасности. Боеспособные вооруженные силы страны имеют бесценный боевой опыт борьбы с российскими войсками после вторжения 2014 года. Ни один из нынешних членов НАТО не обладает таким опытом и знаниями, которые к нему прилагаются. А когда речь идет о кибербезопасности и борьбе с дезинформацией, немногие страны могут соперничать со способностью Украины распознавать и противостоять российской тактике.
Украина также должна сыграть жизненно важную роль в обеспечении энергетической независимости Европы. На протяжении десятилетий мы были надежной транзитной страной для поставок газа в Европу. Мы планируем оставаться ею и впредь, несмотря на попытки России обойти украинскую систему с помощью таких проектов, как газопровод “Северный поток – 2”. Преимуществом Украины является ее уникальная энергетическая инфраструктура, которая включает в себя третьи по величине в мире подземные хранилища газа и 22 991 милю трубопроводов. А благодаря огромному потенциалу для производства экологически чистого водорода с помощью солнечной и ветровой энергии Украина имеет все шансы внести свой вклад в “зеленый” переход Европы. Другие элементы экономики Украины также демонстрируют огромные перспективы – от продемонстрированной способности к цифровизации до сельскохозяйственного сектора, способного гарантировать глобальную продовольственную безопасность.
Несмотря на весь прогресс, достигнутый Украиной на сегодняшний день, страна все еще нуждается в дальнейших реформах. Усилия по искоренению коррупции относятся к этой категории. Правительство уже добилось значительных успехов, включая принятие в прошлом месяце исторического закона о земельной реформе, который ранее застопорился на два десятилетия, что позволит повысить прозрачность и стимулировать экономику. Этим летом наконец-то были приняты другие важные законопроекты по очистке судебной системы, что позволило международным экспертам получить решающий голос в процессе отсеивания потенциальных судей с сомнительной репутацией. Мы реалистично оцениваем, как много еще предстоит сделать для решения проблемы коррупции в судебной системе, секторе обороны и безопасности, а также в других институтах. Но сила нынешней политической воли ясно видна в этих недавних смелых шагах, предпринятых вопреки огромному сопротивлению со стороны заинтересованных кругов.
Под руководством президента Владимира Зеленского Украина полностью привержена ускорению реформ в соответствии с ожиданиями своих европейских и трансатлантических партнеров. Это то, чего хочет народ Украины, и он заплатил высокую цену, защищая свой выбор. История, похоже, тоже теперь на их стороне.
Но усилия самой Украины не будут успешными без сильной поддержки ЕС, НАТО и государств-членов этих двух организаций. Шаги, которые мы предпринимаем, должны быть взаимными, и все стороны должны работать над достижением цели членства Украины в обеих организациях. Соединенные Штаты и Европа должны признать, что Украина является частью Запада. Только тогда наши нынешние усилия окажутся не напрасными.