Хотя США последовательно выступали против проекта "Северный поток-2" и регулярно вводили санкции, уже всем совершенно очевидно, что он будет завершен. Нравится это кому-то, или нет. Поэтому администрация Байдена решили договориться с Германией и воздержаться от новых санкций, а взамен Германия гарантировала как США, так и Украине максимально снизить риски "Северного потока - 2", объяснил журналистам спецпосланник Госдепартамента США по энергетической безопасности и "Северному потоку - 2" Амос Хохштайн.
Накануне г-н Хохштайн встретился с журналистами в американском посольстве в Польше. Ниже мы публикуем наиболее интересные и важные фрагменты его заявлений по вопросам энергетической безопасности Весточной Европы, в том числе и Украины. Как информируют Экономические новости, об этом пишет Biznes Alert.
– Мы не заключали никакого соглашения с Россией по “Северному потоку-2”. Мы объявили о соглашении с Германией. Соединенные Штаты не считают, что это коммерческий проект, дело не в газе или рынке, а в политике. Его цель – подорвать безопасность Украины и ее экономический потенциал, а также ее роль как транзитного государства, через которое российские поставки газа осуществляются в Европу. Это политический проект от начала и до конца. Именно поэтому администрация США выступает против него.
Такова была позиция Джо Байдена, когда он был вице-президентом, и такова же она сейчас, когда он является президентом. Мы неоднократно заявляли, что Соединенные Штаты выступают против этого проекта. После окончания срока Обамы Джо Байден продолжил борьбу с этим проектом, но уже не санкциями, а дипломатическими средствами, чтобы работать с нашими партнерами и союзниками в регионе, чтобы замедлить реализацию этого проекта. В то время я работал на Байдена, и нам удалось отложить строительство этой трубы. Наша идея заключалась в том, чтобы выиграть время и смягчить его воздействие на Европу, если он появится. Мы хотели, чтобы поставки газа в эту часть Европы были диверсифицированы с точки зрения источников, маршрутов и различных технологий. С 2015 года в этом отношении было достигнуто многое.
Польша является одним из лучших примеров успешной стратегии. Она построила терминал СПГ, скоро завершит строительство балтийского трубопровода, намерена строить атомную станцию, соединила свои газопроводы с соседями, и если бы поставки российского газа были прекращены, это не имело бы такого большого значения. Так поступили и другие страны. Литва построила плавучий терминал, в Восточной Европе были построены интерконнекторы с возможностью реверса, например, между Грецией и Болгарией, появилась возможность импорта газа из Азербайджана. Это альтернатива, которая делает невозможным для России использование газа в качестве оружия.
Однако смягчить все риски в связи с Nord Stream 2 не удалось. К сожалению, несмотря на сильную риторику со стороны США, санкции, принятые Конгрессом по поводу двух или трех различных инициатив, не были немедленно введены в действие, и строительство продолжилось. Время от времени темпы строительства замедлялись или прекращались из-за угрозы санкций. Когда президент Байден вступил в должность в январе этого года, накануне вступили в силу более жесткие санкции, и они не были отменены, но и не остановили строительство. На тот момент строительство трубопровода было завершено более чем на 90 процентов. Хотя администрация США последовательно выступала против проекта, уже было ясно, что он будет завершен, нравится нам это или нет. Именно поэтому мы решили договориться с Германией и воздержаться от новых санкций, а взамен Германия гарантировала нам, что уменьшит угрозы “Северного потока-2”.
Германия согласилась назначить специального полномочного представителя, который поможет вести переговоры о сохранении транзита газа через Украину. Мы договорились, что транзит через Украину должен быть сохранен, независимо от наличия газопровода “Северный поток-2”. Кроме того, если Россия будет использовать газ в качестве оружия или угрожать безопасности Украины, США и Германия, действуя в рамках Европейского союза, будут применять соответствующие меры против России.
Санкции США против России, введенные после аннексии Крыма, продолжают действовать. Мы продолжаем помогать Украине в обеспечении ее безопасности. Это подтвердил и президент Украины Зеленский во время своего визита в Вашингтон. В конце этого визита мы сделали совместное заявление с украинским правительством о сотрудничестве в области безопасности, экономики и укрепления наших связей.
В своем заявлении Германия заверила в применении Третьего энергетического пакета к “Северному потоку-2”, что было одобрено высшим судом в Дюссельдорфе. Мы благодарны за это и ожидали этого решения, в котором участвовала и польская PGNiG.
Германия также объявила о создании Зеленого фонда в размере 175 млн. долларов США, но он должен вырасти до 1 млрд. долларов США за счет дополнительных средств частного сектора. Он призван поддержать инвестиции в возобновляемые источники энергии в Украине. Это не те деньги, которые могли бы заменить доходы от транзита газа через Украину.
Между Украиной и “Газпромом” действует контракт “качай или плати” с обязательством оплачивать транспортировку до 2024 года, и он должен быть продлен. В течение этого периода Украина будет получать плату за транзит. Мы хотим поддержать энергетический переход Украины, котороя также будет отказываться от угля и других ископаемых видов топлива в пользу ВИЭ.
Мы верим, что Германия выполнит свои обязательства. Их уполномоченный по транзиту через Украину уже назначен (Георг Граф Вандерзее – ред.). Он уже был в Украине и Москве. Наши команды сотрудничают на ежедневной основе. Мы уже провели много дискуссий по этому вопросу, и во время моего визита в Берлин мы будем говорить с нашими немецкими коллегами об алгоритмах реализации наших планов.
Пока я могу сказать, что Германия относится к этому очень серьезно. Канцлер Ангела Меркель публично заявила, что она полностью поддерживает сохранение транзита через Украину. Прежде всего, мы хотим, чтобы русские поняли, что транзит должен быть сохранен. Нет никаких признаков того, что они прекратят транзит, есть контракт от 2019 года, который устанавливает объем, и мы ожидаем, что они будут его соблюдать.
Россияне всегда говорят, что они соблюдают договоры, и обвиняют других в том, что они этого не делают, но мы будем постоянно напоминать им, что у них есть договор с Украиной. Соединенные Штаты намерены помогать Киеву, и я считаю, что так было с 2014 года, с момента революции на Майдане. Мы поддерживаем Украину в области безопасности, экономики, энергетики, финансовых институтов, и мы продолжаем поддерживать программу реформ.
Однако вопрос энергетической безопасности в Европе касается не только “Северного потока-2”. Нельзя допустить, чтобы мы сосредоточились на одной области, а русские действовали на других фронтах, чтобы подорвать наши усилия. И мы это уже наблюдаем. Мы видим, что происходит со второй ниткой “Турецкого потока”. Мы видим, как все больше стран подписывают контракты с “Газпромом”. Поэтому мы должны настаивать на том, чтобы Третий энергетический пакет распространялся и на “Турецкий поток”. Там также должно применяться европейское законодательство. Мы должны быть уверены, что пока мы сосредоточены на “Северном потоке-2”, президент Путин не войдет через заднюю дверь и не достигнет своих целей.
Если вы посмотрите на газопроводы из Украины на Балканы, то увидите, что поставки по ним резко сократились. В то же время поставки через Сербию с юга увеличились примерно на такой же уровень.
Мы должны заботиться об энергетической безопасности и в то же время осуществлять переход. Западная Европа уже давно имеет диверсифицированную энергетику, а Восточная Европа – нет. Я думаю, что будет трагической ошибкой, если энергетический переход в Центральной и Восточной Европе и на Балканах будет происходить медленнее, чем на Западе. Мы должны рассматривать переходный период как период выравнивания. Я не наивен и знаю, что русские будут использовать любой инструмент, который у них есть, в качестве оружия. Остается ответить на вопрос, позволим ли мы им это сделать. Мы должны оказать решительное сопротивление и лишить эффективности их оружие. Для этого мы должны стать энергетически независимыми и создать энергетические сектора 21-го века.
Соединенные Штаты поддерживают энергетический диалог между Польшей и Украиной и перевод его в плоскость практических действий. Существует много способов обеспечить поставки энергоносителей в Украину. Мы должны говорить о том, что нужно сделать, чтобы худший сценарий не был реализован.
Прекращение поставок газа в Украину может сделать ее уязвимой в зимний период, если у нее не будет альтернативных поставок. Это та область, в которой Польша и Украина могли бы работать вместе. Будь то новый газопровод или другое транспортно-логистическое средство, мы должны быть уверены, что конечная цель достигнута. Я не собираюсь вдаваться в дискуссию о конкретном пути, будет ли это Польша-Украина, будет ли это через Словакию или виртуально – их много, но самое главное, что это делается из соображений безопасности и имеет коммерческий смысл.
Мы должны сосредоточиться на проектах, которые осуществимы, и это должны сделать обе стороны. Чем больше мы интегрируем Украину и страны Балтии в европейскую энергетическую систему, тем более устойчивой и безопасной будет вся Европа. Польша должна и хочет быть более вовлеченной в энергетическую интеграцию с Украиной и странами Балтии. В задачи Соединенных Штатов не входит указывать на конкретные проекты, поскольку Украина обладает большими практическими наработками в этой области.
В настоящее время экспорт СПГ из США идет полным ходом. В настоящее время цены на газ в Европе находятся на одном из самых высоких уровней в истории, несмотря на поставки СПГ из США и других стран. Этот рост также вызван нерыночными факторами. Существует риск нехватки газа в Европе этой зимой. Количество газа в хранилищах в Европе ниже среднего пятилетнего уровня, и это меня беспокоит.
Цены на газ находятся на рекордном уровне. В настоящее время в Европе они даже выше, чем в Азии. Тем временем один из основных поставщиков газа в Европу, Россия, значительно сокращает поставки. Также трудно предсказать, будет ли дефицит газа, потому что мы не знаем, будет ли у нас мягкая или суровая зима. Однако не должно быть так, что когда зима холодная, у нас заканчивается газ.
С изменением климата погода становится непредсказуемой. Однако это также должно быть одним из аспектов обсуждения энергетических вопросов. Мы переживаем переходный период, и, возможно, через несколько лет газ не будет основным источником тепла. Между тем, во многих частях Европы газ используется не для производства электроэнергии, а для отопления, что означает, что возобновляемые источники энергии все еще не являются альтернативой и не конкурируют с газом в секторе отопления.
Пока мы не электрифицируем централизованное теплоснабжение с помощью возобновляемых источников энергии или атомной энергии, нам придется довольствоваться тем, что есть. Нам необходимо обеспечить поставки газа, чтобы пережить зиму, и это относится как к Украине, так и к любой другой стране, которая имеет менее диверсифицированные поставки. В этом отношении СПГ может помочь в таких странах, как Испания, Португалия или Польша, но не в Болгарии, Румынии или Молдове, которые зависят от трубопроводного газа, часто с одного направления.
Если бы год назад я сказал, что внепиковые цены на газ сейчас будут составлять 18-19 долларов, большинство участников рынка сочли бы меня сумасшедшим. Я не знаю, может ли в Европе повториться сценарий, подобный тому, что произошел этой зимой в Техасе. Никто не может с уверенностью сказать, что этого не произойдет. Я знаю, что компании готовятся к такой ситуации. В конце концов, речь идет об обеспечении краткосрочных и среднесрочных поставок газа. В долгосрочной перспективе мы не будем говорить о газе как об основном виде топлива, и поэтому энергетический переход может изменить энергетическую безопасность в регионе. Если мы ускорим переход, то потенциал российского “оружия” уменьшится.
Переговоры о ядерной энергии между США и Польшей все еще продолжаются. Я думаю, что атомная энергетика – это чистый и эффективный вариант, и мы хотим сотрудничать с Польшей, мы ведем аналогичные переговоры с Украиной. В Вашингтоне подписано соглашение между Westinghouse и украинским “Энергоатомом”, ведутся переговоры о технологии SMR. Мы рассматриваем варианты, которые позволят поставлять больше энергии в сети, которые будут чистыми, безопасными и стабильными. Все эти темы – “Северный поток-2”, атомная энергетика и ВИЭ – являются частью одной стратегии.