Законопроект «про котів та собак» став одним із лідерів громадських обговорень. З одного боку, документ містить ряд правильних норм про відповідальність власників за своїх тварин. З іншого - є маса положень, які можна розцінювати як лобіювання інтересів різних структур. А також положень, що суперечать законодавству, Конституції та здоровому глузду.
До Верховної Ради внесли законопроект №7220 про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо запровадження обліку домашніх і безпритульних тварин.
Основним пунктом цього нормативу є облік усіх без винятку тварин – диких, безпритульних і домашніх. Власників домашніх котів і собак зобов’яжуть забезпечити своїх вихованців спеціальними електронними чіпами.
Оскільки кількість тварин в Україні обчислюється мільйонами, щоб усіх їх перерахувати, будуть потрібні величезні трудові, фінансові, часові та людські ресурси. Завдання видається, м’яко кажучи, важко здійснюваним. До того ж у нинішніх умовах ця проблема є, м’яко кажучи, несвоєчасною.
За домашніх тварин зобов’яжуть платити їхніх власників. Витрати на бездомних планують повісити на місцеві бюджети, які вже не в змозі тягнути все, що у світлі децентралізації на них скидає центр, надто в депресивних регіонах.
Щодо бездомних тварин, то взагалі незрозуміло, хто, як, якими силами та за які кошти буде їх відловлювати, каструвати та ставити на облік.
Пояснювальна записка до законопроекту містить правильні та гарні слова: «Важливою складовою у вирішенні питань, пов’язаних із тваринами, є питання відповідальності осіб, які їх утримують. Тільки механізм адекватної відповідальності за неналежне утримання тварин здатний урегулювати такі питання, як зниження рівня конфліктності населення та запобігання жорстокості щодо тварин».
Згідно з документом, власники домашніх тварин повинні будуть їх зареєструвати у відповідних органах протягом п’яти днів з моменту придбання. Вартість реєстрації – 170 грн. Перереєстрація, наприклад, на новому місці проживання, або внесення змін коштуватимуть 70 грн. Якщо врахувати, що кількість котів і собак обчислюється мільйонами, то вимальовуються мільярдні суми.
Від збору звільнять чорнобильців, інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників АТО, інвалідів I і II груп, громадські організації та притулки, органи державної та місцевої влади, а також тих громадян, які взяли тварину з притулку.
За реєстрацію диких і бездомних тварин заплатять органи місцевого самоврядування. Автори документу не повідомляють, за які кошти та якими силами десь у глибинці ганятимуться за безпритульними і, надто, дикими тваринами, якщо на утримання місцевої лікарні грошей немає.
Одне слово, у нинішніх умовах масова реєстрація бездомних тварин – ідея сумнівна. З домашніми вихованцями теж можуть виникнути проблеми, адже на введення цих новацій відводять 4 місяці після ухвалення нормативу. Можна собі уявити, що буде, якщо всі підуть реєструвати «мурзиків» та «бровків». У Європі до цього йшли довгі роки.
Після реєстрації тварині видадуть довічний порядковий номер. Його доведеться прикріпити до нашийника тварини, і не тільки собакам, а й домашнім котам. Кожній тварині прикріплять електронний чип.
Введуть обов’язкове відвідування ветеринарних клінік не рідше ніж один раз на 3 роки.
Припустімо, регулярний огляд у ветеринара є виправданим з метою встановити, чи не є тварина носієм інфекційних захворювань, наприклад, того-таки сказу. До речі, країна відчуває гостру потребу в цій та інших вакцинах.
Усі решта заходів є нав’язуванням послуг і викачкою грошей з населення та бюджету на всі ці реєстрації, реєстри, чипи тощо.
Пропонують заборонити розведення домашніх тварин без «породної цінності», тобто дворняжок. А на якій підставі?! А якщо дитина відчуває сантименти саме до безпородного Мурчика чи Тузика? І хто встановлюватиме «порідну цінність»? Клуби? Виникає поле для масштабної корупції.
Не можна буде розводити потомство і «вдома». Це доведеться робити виключно в племінних розплідниках та кінологічних клубах, що мають ліцензію. Котячі та собачі пологи можна буде приймати лише у ветеринарних клініках.
Норматив встановлює перелік потенційно небезпечних порід собак, що підлягають обов’язковому психіатричному огляду. До переліку внесено 33 породи, а також їхні метиси.
Цю норму можна оцінити позитивно, хоча вона видається половинчастою, про що далі. До того ж за гроші можна купити будь-який висновок. Яскравий приклад – довідки від наркологів, медичні книжки з готовим медоглядом тощо.
Після смерті кота чи собаки власник зобов’язаний буде негайно повідомити про це свою ветеринарну клініку. Труп тварини потрібно буде здати разом із раніше отриманими паспортом і номерним знаком, зазначеним на жетоні.
Похорон кота чи собаки пропонують здійснювати на спеціальних кладовищах для тварин і в крематоріях, які створять за кошт місцевих бюджетів. І це теж звалюють на місцеві бюджети. Загалом норма про впорядкування поховання тварин нібито є правильною хоча б з санітарно-епідеміологічного погляду.
Особливу увагу треба звернути на роль та місце поліції. Контроль за дотриманням усіх зазначених нововведень пропонують покласти на поліцію. Передбачено, що правоохоронці зможуть приходити до громадян додому та перевіряти: чи носить їхній кіт нашийник, чи в належних чи умовах утримують собаку, чи не настала в домашньої тварини «незаконна» вагітність.
Окрім накладення штрафів, у поліції будуть повноваження тимчасово вилучати в громадян домашніх тварин до суду.
Нагадаємо, рівень злочинності в країні зашкалює, регулярно стаються вибухи та вбивства, наявні наркоторгівля та бандитизм, а поліції, яка з усім цим навіть близько не справляється, хочуть додати ще відстеження «незаконно вагітних кицьок».
До того ж Конституція гарантує недоторканність житла, а деякі закони жорстко регламентують порядок доступу правоохоронців у приватне житло з дозволу суду. Отже, доведеться або внести зміни до «вищих» актів (що малоймовірно), або відмовитися від цієї ідеї.
Те саме можна сказати щодо норми про вилучення поліцією тварини до суду. Таку постановку можна виправдати в разі явно жорстокого поводження з твариною, а також якщо, наприклад, собака певної породи становить небезпеку для оточуючих. Однак із тексту можна зробити висновок, що поліція отримає право забрати «незаконно вагітну» кицьку Мурку.
Накладення поліцією штрафів без рішення суду теж є, м’яко кажучи, не цивілізованим. Поліція може скласти відповідні адміністративні протоколи або провести слідство, які вона зобов’язана передати до суду, і тільки він може ухвалити рішення про накладення штрафу чи інших стягнень, аж до кримінальної відповідальності.
Особливої уваги варті пропоновані в нормативі штрафи та інші види відповідальності.
Умертвіння вагітних котів і собак, усипляння їх у присутності маленьких дітей прирівнюватимуть до жорстокого поводження з тваринами і каратимуть, згідно із ст. 299 КК України, штрафом до 850 гривень або арештом на строк до шести місяців.
Від 850 до 1700 грн – за не прибирання екскрементів собаки (за винятком собак-поводирів).
Від 5100 до 20400 грн – за використання тварин для жебрацтва, а також за розведення безпородних домашніх тварин та появу потомства «вдома».
Від 3400 до 20400 грн – за відмову від стерилізації тварини, а також (з конфіскацією тварини) – за продаж котів та собак з рук без документів.
Другу цифру зазначено як штраф за повторне порушення протягом року.
Припустімо, штрафи за не прибирання продуктів життєдіяльності з метою підтримки чистоти є цілком виправданими. А от до 20 тис. за пологи кішки вдома або продаж з рук тварин – це занадто.
Незважаючи на різкість постановки питання про відповідальність власників за тварин, у нормативі немає ані слова про посилення кримінальної відповідальності господаря за нанесення собакою шкоди, передусім каліцтв різного ступеня тяжкості аж до смертельних випадків. Адже це теж проблема.
Крім того, немає ні слова про штрафи за вигул собак, особливо небезпечних порід, без повідка та намордника в людних місцях. І це теж проблема з погляду профілактики заподіяння собаками шкоди життю та здоров’ю оточуючих.