Вчора Верховна Рада (ВР) попередньо схвалила законопроект № 1017 щодо зменшення конституційного складу народних депутатів до 300 осіб і закріплення пропорційної виборчої системи. Відповідне рішення підтримали 236 парламентаріїв.
Так, законопроектом пропонується: зменшити склад народних депутатів України до 300; виключити з тексту статті 76 Конституції України принципи загального, рівного і прямого виборчого права, що здійснюється шляхом таємного голосування, оскільки має місце дублювання статті 71 Конституції України; ввести такий виборчий ценз, як володіння державною мовою; змінити виборчу систему і закріпити пропорційну виборчу систему на парламентських виборах.
Представляючи законопроект у Раді, представник Президента в Конституційному Суді України (КСУ) Федір Веніславський нагадав, що багато політичних сил, які нині представлені в парламенті, йдучи на вибори, декларували наміри щодо скорочення кількості народних депутатів, а також критикували існуючу в Україні виборчу систему саме в частині мажоритарної складової. «Як показує практика проведення виборів, саме мажоритарна складова виборчої системи є найбільш корупційно небезпечної, саме через факти масового підкупу виборців окремі кандидати дуже часто ставали депутатами», – заявив він.
«Можна по-різному ставитися до всеукраїнського референдуму за народною ініціативою 16 квітня 2000 року, але народ України сказав своє слово, що він хоче бачити в парламенті саме 300 народних депутатів. І тому прийняттям цього закону ми фактично імплементуємо волю українського народу, яка була висловлена на вільному всеукраїнському референдумі і яку ніхто на сьогоднішній день не поставив під сумнів », – зазначив Веніславський.
У той же час не всі в Раді поділяють подібний оптимізм щодо таких кардинальних змін. «А чого 300? Я пропоную рухатися далі: правильна цифра, яку повинен запропонувати «Слуга народу» – це 95, щоб був уже «Квартал 95» тут в залі, щоб повністю відповідала і кількість депутатів суті того, що тут відбувається», – в свою чергу заперечив депутат від «Європейської солідарності» Олексій Гончаренко.
За його словами, проблема не в кількості депутатів, а в якості. «Може, проблема в тому, що серед депутатів від« Слуги народу »є людина, яка ґвалтував неповнолітню? І нам Зеленський обіцяв, що цієї людини не буде в парламенті, заберуть мандат. Покажіть мені парламент, де або на 300, або на 500 осіб в залі сидить насильник неповнолітньої? А в українському парламенті – будь ласка. І це ви його сюди завели, «слуги народу» і Зеленський. У нашому парламенті депутат, пропонує продати собаку за газ, в нашому парламенті депутат, який пропонує «знімати» дівчат прямо із сесійної зали ВР. І все це ми маємо від однієї фракції … », – обурився він. За його словами, якщо нинішнє керівництво країни дійсно хоче зменшити витрати держави на цей орган, то запропонував підтримати його законопроект про зменшення зарплат народним депутатам. «Я вніс законопроект. Давайте, підтримайте! І зразу зменшимо витрати. Парламентаризму в Україні немає, ви перетворили парламент в нотаріальну контору, яка штампує все, що заносять «Шарікови» з Банкової. Все, що б вам не занесли, ви ставите штамп. У такому випадку нам і 300, і, може, навіть і 95 не потрібно. А потрібна один людина, який буде просто ставити печатку на всі рішення Зеленського », – резюмував він.
Депутат від групи «Довіра» Павло Бакунець вважає скорочення депутатського корпусу недоцільним. «Насправді всі країни Європи, що мають меншу кількість населення, мають велику чисельність народних депутатів в їх парламентах. Так, в сусідній Польщі в Сеймі є 460 депутатів і ще 100 – в Сенаті в Польщі. Чому ж ці розвинені країни не зменшують кількості представників народу в їх парламентах? А це тому, що скорочення кількості депутатів означатиме, що пересічному громадянину буде важче достукатися до свого обранця в парламенті. Після скорочення кількості народних депутатів людям без великих коштів або без підтримки влади буде важче пробитися до цього основного парламенту нашої країни. Також зменшення кількості депутатів погіршить якісну роботу наших комітетів. Підкреслюю, якщо ми скоротимо кількість народних депутатів, тим самим ми обмежимо наших жителів можливості звертатися до свого представника в парламенті », – заявив він.
У свою чергу колега від партії «Голос» Олег Макаров звернув увагу на застереження, на яких наполягав КС. Зокрема, виключення з частини першої статті 76 Конституції України положення «на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування» що може надати можливість на законодавчому рівні закріпити будь-які основи виборів народних депутатів України, крім тих, що зараз вказані. У шести статтях Конституції щодо виборів, зазначено, що «вибори проводяться на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування». Це стосується і виборів Президента, це стосується виборів парламенту Криму, це стосується місцевих виборів. І саме зі статті про вибори в ВР це положення виключається. В ситуації, в якій знаходиться зараз Україна, ми не можемо ризикувати таким становищем, ми не можемо допускати переривання влади, ми повинні виконувати статтю 90 Конституції », – додав він.
У відповідь на це депутат від «Слуги народу» Ольга Совгир пояснила, що дозволило КС дати висновок про те, що законопроект відповідає Конституції України. «Можливо, мало хто присутніх в залі про це чув, але є науково доведена формула, вона називається формула Таагепера і Шугарта, або« кубічного кореня », згідно з якою при чисельності населення в державі, що на сьогодні приблизно дорівнює 37 млн. , кількість парламентаріїв має становити 300, максимум 320 народних депутатів. Це теорія конституційного права. Це базові речі », – сказала вона. А також зачитала висновок Венеціанської комісії з цього приводу, що «кількість членів парламенту не регулюється ніяк на рівні міжнародних стандартів. Не передбачено ніякої загальноприйнятої формули співвідношення між кількістю мандатів і чисельністю населення ». «Таким чином, все, що говориться зараз в залі, це маніпуляція. У минулому році Італія при зростанні чисельності населення за останні 10 років на 8 млн. зменшила кількість своїх парламентаріїв з 945 до 600. Чи може вважатися досвід Італії досвідом демократичної країни? Думаю так. Те ж саме в Литві. У минулому році Литва зменшила кількість депутатів у порівнянні з тим, який існував раніше. За пропорційною виборчою системою. Якщо брати держави ЄС, які, я думаю, для України є зразком і прикладом, то практично у всіх державах ЄС саме пропорційна система закріплена на загальнонаціональному рівні для виборів парламентаріїв », – додала вона.
Тим часом в партії «Оппоплатформа – За життя» вирішили підтримати законопроект з розрахунком на швидку зміну влади в країні. «Ми підтримуємо законопроект, тому що вважаємо, що те, що сьогодні відбувається на законодавчому рівні, це пряме порушення Конституції. Ми вважаємо, що сьогоднішня влада повинна відійти, бо вона обдурила людей. Вони обіцяли всім покращення життя, зменшення тарифів. Вони обіцяли, що люди будуть жити краще і прийде мир в країну, вони це порушили. І ми вважаємо, що цей законопроект наблизить нас до зміни влади, і ми будемо голосувати за те, щоб він був прийнятий, а люди обрали нову владу, яка не буде їх обманювати », – заявив її лідер Юрій Бойко.
Коментуючи прийнятий за основу законопроект, політичний консультант Руслан Бортник на своїй сторінці в Facebook написав наступне: «Кількість депутатів, безумовно, необхідно скорочувати, але в Конституції України не можна закріплювати конкретну цифру кількості депутатів, оскільки вона завжди буде взята з «повітря». Чому 300, а не 280, 315 або 999, ніхто не зможе обґрунтувати. Будь-яка з цих цифр в різний період часу може бути і великою, і малою». За його словами, в Конституції необхідно закріплювати норму представництва: наприклад, 1 депутат від 100 тис. виборців (приблизно такою вона і була в 1996 році, коли приймалася Конституція). Конкретна кількість депутатів може визначати ЦВК кожен раз напередодні виборів виходячи з демографічних даних: буде кількість населення українців рости – буде рости і кількість депутатів, буде менше – зменшуватися (може трапитися, що скоро депутатів в Україні може залишитися і 220-250).
«Закріплення пропорційної системи в Конституції також контрпродуктивно. Перш за все, пропорційних варіацій виборів існує більше 40 моделей. Це не зупинить переписування законів «під вибори». По-друге, в нашій країні вже використовувалися всі виборчі системи (і пропорційна в 2006, 2007 році, і «відкриті списки» в 2015-му), і це не дало очікуваного антикорупційного ефекту», – вважає експерт. Бортник впевнений, що проблема не в системі виборів, а в правопорядоку – роботі правоохоронної і судової систем. «Більш того, приймаючи кожну зміну до Конституції, ми повинні пам’ятати про Крим і Донбас – наскільки це узгоджується з концепцією реінтеграції та міжнародними угодами? Чи не доведеться потім знову «в милі» міняти Конституцію? Ну, і останнє. Якщо дійсно хочете, щоб ці нововведення запрацювали, необхідно починати з себе – з IX скликання парламенту, а не міняти законодавство для «нащадків», – додав він.
Нагадаємо, 17 грудня Конституційний суд визнав законопроект відповідає статтям 157, 158 Конституції України, але з застереженнями. Згідно з нормами законопроекту, зміни слід внести також до низки інших статей, де йдеться про чисельність депутатів.
Законопроект № 1017 незабаром буде переданий до профільного комітету на доопрацювання перед другим читанням.