Прогноз політико-економічної ситуації в Україні на 2021 рік – оцінки експертів

Минулий виявився досить важким і непередбачуваним. Епідемія коронавіруса, яка поширилася по всьому світу, створила нову реальність і багато в чому стала визначальним фактором як економічного, так і політичного життя багатьох держав. І Україна не стала винятком. Судячи з прогнозів вітчизняних експертів, 2021 рік буде не набагато легшим. Хоча, деякі передумови на поліпшення все ж намітилися.

«Економічні новини» поцікавилися у вітчизняних експертів, чого слід очікувати в 2021 році.

На жорсткій дієті

Процес відновлення економіки після потрясінь, який пережив весь світ і Україна буде затяжним, і те наскільки швидко наша країна зможе оговтатися від цього в більшості залежить від влади. «Процес поглиблення економічної кризи в Україні пов’язаний не тільки з пандемією коронавіруса, але і з нездатністю влади ефективно протистояти новим викликам, безліччю системних помилок в сфері державного управління, політичною кризою», – вважає президент Інституту реформ і розвитку Києва Олександр Вовченко.

На його думку, передумов для оптимістичних економічних прогнозів в Україні поки що немає. «Ми зараз знаходимося на дуже жорсткій «дієті» в плані прямих іноземних інвестицій. Україна в очах іноземних інвесторів ще більше стала високоризикованим регіоном для розвитку їх капіталу. У нас щодня зростає державний борг, прірва в державному бюджеті, збільшується безробіття, практично всі сектори падають. Економіка знаходиться в режимі очікування і невизначеності, і цей період – один з найважчих, тому що нас чекає багато змін, під які потрібно буде швидко підлаштовуватися. Зміни в поведінці людей будуть впливати на розвиток бізнесу, і вже зараз потрібно робити все можливе, щоб стимулювати розвиток нових напрямків, які зможуть стати нашими «годувальниками».

Що з курсом?

За словами фінансового аналітика Олексія Куща, в наступному році можна очікувати курс в діапазоні 27-30 грн за долар, оскільки вплив на нього буде різнобічним. «Гривня буде більш-менш благополучна. Ніяких фундаментальних причин, щоб вона девальвувала, немає. Зокрема, зіграє свою роль відновлення економіки, яке буде відбуватися на тлі низької статистичної бази цього року», – вважає експерт. На його думку, можна говорити про комбінації декількох факторів, які будуть впливати на девальвацію або зміцнення гривні. «До фактору девальвації слід віднести зростання імпорту, який відбуватиметься в результаті відновлення економіки. А також – зростання платоспроможності населення і бізнесу. Плюс – бачимо зростання цін на енергоносії. Нафта вперше з березня торгується понад 50 доларів за барель. Імпортні енергоресурси точно подорожчають. І це – теж фактор в сторону девальвації. Ще момент – з 1 січня змінюються умови транзитного договору з РФ щодо транспортування газу. Так що імпортна виручка від транзиту теж може незначно скоротитися », – пояснює експерт.

До факторів стабільності гривні Кущ відносить зростання експорту (відновлення в сегменті гірничо-металургійного комплексу). «Відновлення світової економії буде тягнути за собою зростання цін на метал, – підкреслює експерт. – Ціна на сільгосппродукцію теж буде на досить високому рівні. Може статися реінкарнація піраміди облігацій внутрішньої державної позики (ОВДП). Ставки прибутковості можуть підвищитися з нинішніх 10-11% до 14-15%. Це сприяє поверненню нерезидентів на український ринок ОВДП. Різкого зміцнення нацвалюти не буде, але вона може стати міцніше до долара приблизно на 1 гривню». Експерт прогнозує в наступному році коридор в 27-29 грн / дол. Влітку, на його думку, буде зміцнення до 27 грн, до кінця року – девальвація до 29. «Політичні фактори навряд чи будуть впливати на курс, – розмірковує Кущ. – Все ще досить високий рейтинг Зеленського розхолоджує його приймати ті чи інші різкі кроки, включно з перезавантаженням парламенту. А відносна політична стабільність – це і відносно стабільний курс гривні ».

Вибори скасовуються

Імовірність дострокових парламентських виборів наступного року – мінімальна. «Необхідність їх проведення може виникнути тільки в разі гострої та масштабної політичної кризи. Поки немає явних передумов для такого кризи, і немає юридичних умов для розпуску парламенту », – сказав « ЕН» голова правління Центру прикладних політичних досліджень «Пента» Володимир Фесенко. На його думку, навіть якщо такі передумови раптом і виникнуть, то остаточне рішення буде за Президентом України. «Він має право на розпуск Верховної Ради (ВР), але не зобов’язаний це робити автоматично. На даний момент і найближчу перспективу Президент Зеленський не зацікавлений у розпуску парламенту. У разі дострокових парламентських виборів він напевно втратить і контроль над парламентом (свою парламентську більшість), і, відповідно, контроль над урядом. А зараз, навіть при хитаннях частини своїх депутатів, він зберігає загальний контроль з обох боків.  Розпуск парламенту не вигідний  і нинішньому керівництву ВР, і більшості парламентських фракцій і груп (крім ОТЗЖ і «Євросолідарності»). Звідси і висновок про малоймовірність дострокових парламентських виборів наступного року. Набагато більш імовірна зміна прем’єр-міністра, відповідно і уряду, в наступному році», – прогнозує Фесенко.

Він також переконаний, що однопартійний парламентська більшість збережеться, як мінімум в юридичному сенсі (тобто, наявність не менше 226 депутатів у фракції «Слуга народу») і в майбутньому році, якщо, звичайно, не виникне форс-мажорної ситуації в країні. При цьому всередині фракції можуть посилиться внутрішні протиріччя, але малоймовірно, що це призведе до розколу фракції. «Депутати «Слуги народу», обрані за партійним списком, не можуть вийти зі складу фракції, оскільки тоді можуть втратити депутатський мандат. Депутати-мажоритарники можуть вийти зі складу фракції без втрати мандата. Але якщо це буде масовий вихід, то він може привести до парламентської кризи і розпуску ВР. І тоді більшість депутатів-мажоритарників від «Слуги народу» не зможуть переобратися в парламент. Ось вам просте пояснення, чому навіть тим депутатам «Слуги народу», які можуть бути незадоволені керівництвом фракції, Офісом Президента і навіть самим президентом Зеленським, не вигідно руйнувати моно-більшість. З цих же причин ніхто з незадоволених депутатів «Слуги народу» (а їх було чимало) не вийшов зі складу фракції після місцевих виборів. Тому з високою ймовірністю парламентська моно-більшість збережеться і в майбутньому році », – зазначив політолог.

Горизонтальна держава

Голова Платформи соціально-гуманітарних ініціатив і інновацій «Єдиний Координаційний Центр» Олег Саакян вважає, що епідемія коронавіруса справила величезний вплив на політичне життя країни і тепер багатьом політикам доведеться адаптуватися до нових реалій. «Пандемія – це серйозне соціальне потрясіння для будь-якого суспільства. Тим більше, в планетарному масштабі. Відповідно ми будемо виходити з неї в дещо іншому стані як суспільство. І це буде формувати вже іншу, в тому числі електоральну, картину», – сказав «ЕН» експерт. Він не виключає, що 2021 рік  зможе дати якісь небачені до того електоральні аномалії, що буде вимагати від політиків більш осмисленого підходу і спроб вловити ці зміни.

«Це буде викликом для політиків йти в ногу з часом і відчувати дух цього часу, оскільки він буде змінюватися дуже сильно. Відповідно, старі технології цілком ймовірно, що не даватимуть такої ефективності як раніше, в тому числі по розгойдуванню ситуації в країні», – сказав політолог. «Реформа децентралізації худо-бідно, але завершилася місцевими виборами. Відповідно 2021 рік вимагатиме вибудовування додаткових інституційних і нормативно-правових здібностей прийняти цю нову реальність з горизонтальною, а не вертикальною  державою. Зокрема, ми вже бачимо, що президент Зеленський реанімує Раду регіонів. Прем’єр Шмигаль на тлі коронавіруса змушений зустрічатися з мерами великих міст і погоджувати з ними свою політику. Швидше за все, це стане одним із трендів внутрішньої політики на 2021 рік. Центральній владі доведеться перебудовуватися для роботи в системі горизонталі, а місцевим елітам навчитися кооперуватися і взаємодіяти один з одним в рамках даної пласкої моделі. Адже тепер левова частка всього, що стосується людини, його життєдіяльності вирішується на рівні громади, а не в центрі », – говорить Саакян.

Корупція на порядку денному

А ось наслідки від рішення Конституційного суду (КС), який скасував антикорупційну реформу, що поставило під загрозу відносини України з міжнародними партнерами, у тому числі безвіз з ЄС і співпрацю з МВФ, матимуть своє продовження і в майбутньому році. «Немає ніякої конституційної кризи. Це некоректний термін. Конституційна криза могла би виникнути, якби ВР підтримала президентський законопроект про розпуск КС. Але цього не сталося, оскільки даний законопроект президента навіть не був включений до парламентського порядку. Однак цей законопроект все-таки вплинув, підштовхнувши ВР до пошуку компромісних рішень, а КС – до відмови від прийняття нових конфліктних рішень. По суті, вже з середини листопада в протистоянні між Президентом і КС виникло специфічне перемир’я, коли обидві сторони відмовилися від нових конфліктних дій. Але це не мир, а умовне перемир’я (як на Донбасі) », – каже Володимир Фесенко.

За його словами, існує криза навколо антикорупційного законодавства та антикорупційних інституцій, який виник внаслідок рішень КС. «Зараз ми бачимо, що ця криза вже вирішується в м’якій, компромісній формі через оновлення антикорупційного законодавства. Швидше за все, ця тенденція продовжиться і в майбутньому році. Якщо КС не прийматиме нових конфліктних рішень, то умовне перемир’я в протистоянні між Президентом і КС збережеться. Хоча сплески боротьби навколо КС можуть виникати, зокрема можуть бути спроби поміняти нинішнє керівництво КС. А ось боротьба навколо антикорупційного законодавства та антикорупційних інституцій продовжиться (в різних формах) і в майбутньому році. Але при цьому конфліктуючі сторони будуть, швидше за все, утримуватися від занадто радикальних методів боротьби », – прогнозує політолог.

«Заморожування» конфлікту на Донбасі

Як відомо, нещодавно ВР проголосувала за продовження особливого статусу Донбасу ще на рік. На думку експертів, дане рішення може спричинити за собою «заморожування» конфлікту, коли бойові дії в цьому регіоні припиняються при збереженні політичного статус-кво, що в принципі влаштовує більшість політичних еліт України. Адже при цьому формально Україна не відмовляється від Мінських угод.

«На жаль, питання вирішення війни на Донбасі залежить не від України і українських дій, а, в першу чергу, від російського президента. Тому війна буде тривати до тих пір, поки це буде вигідно РФ і Путіну. Зараз українській владі вдалося зробити найголовніше – зупинити гарячу фазу конфлікту, коли дійсно немає обстрілу українських позицій. У всякому разі систематичних », – говорить Сергій Биков. У той же час він звернув увагу на те, що по той бік лінії розмежування є люди, які хочуть відновити повномасштабне фінансування РФ. «Звичайно, з боку окупантів є зацікавлені в тому, щоб спровокувати українських військовослужбовців відкривати вогонь на ураження, що дасть можливість вимагати більше грошей від російського керівництва. Але поки, слава богу, у них це не виходить », – додав експерт.

Безвіз і Байден

Очікується, що в майбутньому році наші відносини з західними партнерами збережуться на колишньому рівні. «Якщо не буде нових дурних і конфліктних рішень від КС, то не буде і ніяких ризиків для безвіза. Позбавлення безвіза – це, насправді, тривала і складна процедура. По відношенню до України її навіть ніхто і не ініціював. Були тільки профілактичні попередження, до яких наше керівництво оперативно прислухалося. Якщо і будуть якісь проблеми з безвізом, то тільки внаслідок пандемії і різних карантинних обмежень, які можуть бути в майбутньому, і не тільки для нас », – каже Володимир Фесенко. За його словами, у відносинах України з ЄС не буде ніяких принципових змін. «Курс на європейську інтеграцію збережеться. Але і в майбутньому році, і взагалі в найближчі роки – це буде така буденна, робоча інтеграція на різних рівнях двостороннього співробітництва », – вважає політолог.

А відносини з США можуть ще більше зміцнитися з урахуванням зміни глави Білого дому. «Відносини з США вимагають від нас більш раціональної зовнішньої політики в 2021 році з огляду на зміни політичного керівництва. Байден – це не Трамп. Тому пояснювати, що таке Україна його команді не доводиться. Швидше за все, тут ми побачимо більш прагматичний підхід з великим розумінням з боку США внутрішніх і зовнішніх викликів України. З нашого боку це зажадає максимально граничної чесності і розуміння спільних інтересів для того, щоб ми могли спертися на США в своїй діяльності », – заявив Олег Саакян.

Вакцинація і локдаун

Днями МОЗ затвердило план вакцинації жителів України від коронавіруса, який передбачає чотири етапи і охоплює період до березня 2022 року. Так, уже в січні-квітні 2021 року щеплення отримають люди з високим ризиком інфікування та розвитку COVID-19 і ті, хто виконує критичні функції в боротьбі з пандемією. «Я очікую, що до влади буде дуже багато претензій щодо боротьби з коронакризою. Це дійсно дуже складний виклик», – говорить Сергій Биков. У той же час він зазначив, що багато українців поки дуже скептично ставляться до вакцинації. «Ми можемо подивитися відсоток людей, які щороку вакцинуються від грипу – ця цифра становить не більше 5-7%. Однак в 2021 – 2022 рр. ми побачимо  зростання вакцинацій, тому що, швидше за все, ті авіакомпанії, які будуть здійснювати міжнародні рейси зажадають наявність відповідної довідки. В іншому випадку не пускатимуть пасажирів на свої рейси. Тому люди, які ведуть активну міжнародно-економічну діяльність будуть змушені її зробити », – упевнений експерт.

За словами Олег Саакяна, владі необхідно вибудовувати конструкцію в цій системі координат для того, щоб перерозподіляти повноваження і відповідальність з регіональним рівнем. В цьому криється ключ до більш ефективного реагування на виклики, які будуть з’являтися і після січневого локдауна. «Оскільки сам по собі локдаун не перемагає коронавірус, він просто дає можливість виграти час. І тут взаємодія вертикалі влади в горизонтальному режимі, а також з бізнесом, громадськими організаціями, волонтерами і т.ін. є запорукою умовно ефективного подолання кризи. У зворотному випадку нас може очікувати наступний локдаун, який буде необхідний для того, щоб збити колапс в медичній системі. Такий сценарій цілком вірогідний. З області ризику і страху це може перерости в неминучість і реальність», – підсумував експерт.