До 2024 року Україна підніме ставку акцизного збору до 1,8 євро за пачку
Згідно з Угодою про асоціацію з ЄС, Україна зобов’язана підняти ставку акцизного збору до європейського рівня. В уряді вважають, що підвищення акцизного збору може допомогти збільшити тривалість життя на 10 років. До того ж така ініціатива покликана поповнити бюджет за рахунок курців мінімум на 100 млрд грн і боротися з контрабандою дешевих українських сигарет в західні країни.
Як і чому в Україні підвищують вартість сигарет
З 2008 по 2015 рік середня ставка акцизу на пачку сигарет збільшилася в 14 разів, а доходи держбюджету від шкідливої звички українців зросли з 3,5 млрд грн до 22 млрд грн відповідно. Разом з цим в Україні за цей період зменшився рівень поширення куріння з 25,6% до 18,4%. Але ставки на підакцизні товари в Україні значно нижчі, ніж в європейських країнах. Зокрема на тютюнові вироби – вшестеро.
Згідно з проектом Міністерства фінансів №5132, в 2017 році середня ціна пачки сигарет зросте на три гривні – з 15 грн до 18 грн. Але при цьому вартість сигарет в Україні все одно буде залишатися нижчою, ніж в сусідніх країнах. Тільки до 2024 року, при щорічному підвищенні ставки акцизу, вартість українських сигарет досягне мінімального рівня країн ЄС – 90 євро за 1000 сигарет. Також очікується скорочення ринку до 40 млрд сигарет за рахунок зменшення споживання тютюну і контрабанди з України. Але рівень доходів у бюджет від акцизного збору сигарет не зменшиться, а навпаки – зросте до 100 млрд грн на рік.
“У 2008 році українці викурили 125 млрд штук сигарет, в 2015-му – 73 млрд штук. Ми стали палити менше і доведено, що підвищення акцизів – корисне для держави. З одного боку вона отримує більше доходів: у 2008 році бюджет отримав 3,5 млрд грн, в 2015-му – 22 млрд грн, з іншого – зменшується вживання тютюну і витрат на лікування курців”, – зазначає голова українського центру контролю над тютюном ГО “Життя” Андрій Скіпальський.
Підвищення тютюнових акцизів – одна з умов Угоди про асоціацію з ЄС – привести ставки акцизу на тютюн до мінімального рівня країн Євросоюзу. Крім того, Україна ратифікувала в 2006 році Рамкову конвенцію ВООЗ по боротьбі проти тютюну, згідно з якою країна повинна зменшити поширеність куріння, в тому числі і за допомогою податкових інструментів.
В Україні блокують законопроекти проти поширення куріння
Незважаючи на те, що рівень куріння в Україні падає, експерти зазначають, в Україні ще багато роботи у боротьбі з курінням. Наприклад, у Верховній Раді вже більше року блокується законопроект №2820 про внесення змін до законодавства охорони здоров’я. Вимога закону – збільшити зображення про шкоду куріння з 50% до 65% на пачці і перемістити його на верх пачки, а також заборонити ароматизовані сигарети і врегулювання продажу електронних сигарет. Експерти зазначають, на упаковках електронних сигарет повинна вказуватися інформація про ризики для здоров’я.
“Законопроект відповідає директиві 2014/40 Європейського союзу, але в Україні він уже півтора року блокується податковим комітетом. Серед вимог – зобов’язати виробника повідомляти про склад сигарети і диму, який утворюється при курінні, і повна заборона реклами тютюну в інтернеті. Також в законі прописані механізми врегулювання продажу електронних сигарет. Виробник повинен попереджати курця про небезпеку для здоров’я і від такої сигарети”, – розповідає експерт українського центру контролю над тютюном ГО “Життя” Оксана Тотовицька.
Ще один законопроект, який повинен обмежити поширення куріння – №4030а. Він забороняє розміщувати тютюнові вироби на вітринах кіосків і магазинів. Варто зазначити, така норма вже діє не тільки в країнах ЄС, а й у Білорусі та Росії. Серед вимог законопроекту – зробити всі офіси, підприємства, готелі та вокзали на 100% вільними від куріння. А також підняти штраф за куріння в громадських місцях з 51-170 гривень до 340 грн.
“Зараз кіоски заліплені пачками сигарет. У багатьох країнах це заборонено. У тих же Росії та Білорусі – вони всі заховані. Всі ці заходи відповідають міжнародним нормам. Законопроект 4030а забороняє розміщувати сигарети на вітринах”, – додає Оксана Тотовицька.
Вартість сигарет в інших країнах
Найдорожчі сигарети в Великобританії – 10,10 євро і Норвегії 10,75 євро. У Франції сигарети коштують від 6,75 євро за пачку. Це досить дорого, особливо якщо врахувати, що в декількох суміжних із нею країнах вони суттєво дешевші (в середньому 3,5 долара) і контрабанда тютюну до Франції процвітає незважаючи на всі зусилля влади.
В Австрії ціни на сигарети починаються від 4,48 євро за пачку. У Німеччині та Іспанії середня ціна за пачку сигарет порівняно з Великобританією щадна – 5,34 і 4,44 євро відповідно. Але є додаткові обмеження: в Німеччині курити дозволено лише в спеціальних місцях, за порушення цієї норми загрожує штраф в 1000 євро. А в Іспанії сигарети можна купити тільки в спеціалізованих магазинах, які працюють до 19:00.
Одні з найнижчих цін в ЄС на сигарети в Болгарії – 2,42 євро і в Чехії – 2,95 євро. Також низькі ціни на тютюнові вироби в балканських країнах, що не входять в ЄС: в Македонії – 1,09 євро, в Сербії – 1,63 євро, в Албанії – 1,79 євро. Та найдешевші сигарети – у пострадянських країнах. У Білорусі та Україні середня вартість пачки сигарет – 0,58 євро, в Молдові – 0,66 євро, в Росії – 0,83 євро.
Куди йдуть гроші з акцизу на тютюнові вироби?
За розрахунками експертів, підвищення ставки акцизу на сигарети дозволить отримати у 2017 році дохід у бюджет країни на рівні 36-39 млрд грн. При цьому очікується, що в 2016 доходи від тютюнових акцизів складуть 30-32 млрд гривень. Підвищення акцизу, в першу чергу, вигідне державі за рахунок поповнення бюджету, і громадянам за рахунок підвищення тривалості життя, оскільки курці в середньому живуть на 10 років менше.
“У цьому році у Верховній Раді зареєстрований законопроект №5130 про внесення змін до Податкового кодексу. При розробці законопроекту ми керувалися рекомендаціями Світового банку. Ми вибрали варіант, який є найбільш оптимальним. Він передбачає збільшення специфічної і адвалерної ставки до 30% і 15% відповідно. Метою цього законопроекту, по-перше, є збільшення податкових надходжень. Близько 9 млрд грн додаткових надходжень очікується в результаті такого підвищення. Кошти можуть бути спрямовані в галузі, які вимагають додаткового фінансування. По-друге, це адаптація національного законодавства до норм європейського законодавства. На практиці термін адаптації ставок держав ЄС становив 10-15 років. Зараз ми тільки на початку шляху до приведення тютюнового акцизу до мінімального європейського”, – зазначає заступник начальника Управління податкової політики Міністерства фінансів Анатолій Наврада.
Але поки що акцизний збір із сигарет просто розчиняється в держбюджеті і не має цільового призначення. Але в Україні розглядається можливість направити гроші, отримані з курців, на охорону здоров’я. За словами заступник міністра охорони здоров’я Павла Ковтонюка, у багатьох країнах тютюновий акциз фінансує медицину. Але це рішення потребує політичної волі з боку прем’єр-міністра та Міністерства фінансів.