Ще не встигли злитися в зливостоки наслідки снігового шторму листопада, а Верховна Рада вже ухвалила в другому читанні та в цілому низку законів, які, за задумом авторів, у найближчому майбутньому регулюватимуть державне фінансування дорожнього господарства країни. Водночас депутати відклали їхню реалізацію на 2018 р. Наступний рік депутати чомусь вирішили зробити перехідним.
Нагадаємо, що з 2015 р. було скасовано фінансування дорожньої галузі зі спеціального фонду держбюджету. Тим самим шляховиків позбавили єдиного, нехай неповноцінного, проте реального законодавчо закріпленого джерела надходження коштів. Після цього в лютому та березні того самого року ініціативна група депутатів за цілковитої підтримки тодішнього міністра міністерства інфраструктури Андрія Пивоварського марно намагалася повернутися до цього питання. Отже, шляховиків прикріпили до загального бюджетного казана.
На практиці це означало й досі означає, що фінансування галузі здійснюється в ручному режимі. Нагадаємо, що 2014 р. на будівництво, ремонт та утримання доріг загального значення – без урахування коштів міжнародних фінансових організацій – було передбачено виділення 22,89 млрд грн. У бюджеті 2016 р. було закладено 23,49 млрд грн. Однак уже наступного, у бюджеті на 2017 р., дорожникам планують виділити лише 14,169 млрд грн. Ручним залишається і розподіл цих коштів.
Також нагадаємо, що до моменту ліквідації Спецфонду дорожній сектор фінансувався в обсягах 10,1 млрд грн у 2012 р., 13,6 млрд грн – 2013 р. та 14,2 млрд грн – 2014 року. Це менше в гривневому вираженні, ніж зараз, однак тоді був інший обмінний курс. У будь-якому разі, без спеціального фінансування не те що поліпшити, а навіть стабілізувати стан дорожнього господарства країни неможливо.
Про те, що в бюджеті Дорожній фонд має йти окремим рядком, говорять досить давно. Почнемо з того, що ще 2013 року з ініціативи тодішнього прем’єр-міністра Миколи Азарова до парламенту було внесено законопроект про створення такого фонду. У 2014 р. Верховна Рада успішно цю ініціативу провалила. Далі пішла вже згадана дворазова невдача такого законопроекту депутатської групи і Пивоварського. Цього року така ж доля в березні спіткала законопроекти №2724 та №2725.
Цього року справа зрушила з мертвої точки. 17 листопада парламент ухвалив у другому читанні та в цілому законопроект №0954, згідно з яким дороги місцевого значення передаються на баланс місцевих держадміністрацій, №4014-а «Про внесення змін до Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» та №4015-а «Про внесення змін до Бюджетного кодексу щодо удосконалення механізму фінансування дорожньої галузі». Тобто в найближчому майбутньому всіх нас чекають зовсім інші, значно якісніші дороги.
Передбачається, що Фонд наповнюватиметься завдяки акцизу на вироблені в Україні та імпортовані нафтопродукти, акцизу на ввезений автомобільний транспорт та шини для нього, штрафам за перевищення вагових норм «великими вантажівками» та, якщо таке трапиться, концесійним зборам за користування дорогами. З цих коштів планується покривати 50% його потреб у 2018-му та 75% у 2019 р. Акцизи на нафтопродукти перерозподілятимуться до Фонду так: 2018 р. – 50% від нарахувань, 2019 р. – 75%, 2020 р. й надалі – 100%. У такий спосіб, вважають депутати, фінансування дорожньої галузі проводитиметься не з бюджету, а безпосередньо з Фонду.
Учасники ринку згодні навіть на такий відтермінований варіант. За словами голови громадської ради при Укравтодорі, голови Асоціації міжнародних автомобільних перевізників (АсМАП) Леоніда Костюченка, навіть таке рішення є позитивним. На сайті УАД розміщено заяву нинішнього голови відомства Славоміра Новака, у якій він вітає рішення парламенту. На його думку, зроблено важливий крок у реформуванні дорожньої галузі. Створення Фонду істотно підвищить фінансування галузі, дасть можливість середньострокового і довгострокового планування ремонту та розвитку дорожньої мережі та підтверджує надійність УАД в очах підрядників, що сприяєтиме кращому інвестиційному клімату.
Рішення депутатів дасть змогу створити мережу автомобільних доріг, у якій усі великі міста України будуть з’єднані між собою. До моменту ухвалення рішення про створення Фонду цьому не приділяли належної уваги. І взагалі, питання внутрішніх перевезень треба підняти на новий рівень. Також Новак привітав передання місцевих доріг на місця, що дасть змогу місцевій владі ефективно та незалежно визначати рівень пріоритетів.
Щоправда, депутати проголосували «дорожні» закони тільки після того, як було враховано вимогу фінансового комітету ВР про перенесення термінів початку роботи Фонду із січня 2017 р. на січень 2018 р. Офіційна версія – щоб не спровокувати розбалансування бюджету. На думку депутата від Блоку Петра Порошенка Віктора Пинзеника, створення Фонду в січні наступного року спричинило б появу бюджетної діри в 30 млрд грн.
Щоправда, суму можливих надходжень до Фонду обсягом у 40-60 млрд грн на рік називали ще до економічної кризи 2014 р. Її називав Леонід Костюченко, про таке говорив і голова Федерації роботодавців автомобільного транспорту Орест Климпуш. Цю цифру вони називали і й цього року. Із застереженням: цифри є приблизними, адже немає повної інформації про обсяги реалізованих в Україні нафтопродуктів (нагадаємо, що дорожній збір тепер входить до роздрібної вартості палива), а отже, говорити про абсолютні цифри просто неможливо. У всякому разі не зовсім зрозуміло, про яку бюджетну діру йшлося. Усі названі в ухвалених законопроектах акцизи та збори успішно збирали раніше та збирають і нині. Тому потреба в перехідному періоді є не до кінця обґрунтованою.