Реформирование украинской экономики будет происходить без участия МВФ
В распоряжении «і» оказалась программа экономических реформ Украины на 2010-2014 гг. Сегодня этот текст публично презентуют перед членами Комитета экономических реформ в Администрации президента, а в четверг на базе этого документа президент Виктор Янукович выстроит текст своего обращения к парламенту.
По информации «і», проект программы готовила компания экспертов, сформированная из рабочих групп различных министерств и ведомств под надзором и руководством консалтинговой компании McKinsey & Company и аналитического центра БЭСТ (Бюро экономических и социальных технологий) при группе СКМ. Примечательно, что текст документа подготовлен главному заказчику на русском языке.
Программа состоит из пяти основных блоков. Общий объем материала — чуть более ста страниц. Двадцать четыре главы этого документа структурно разбиты на несколько подпунктов: проблема, цели и задачи, необходимые шаги, три этапа реформ (2010, 2012 и 2014 гг.) и индикаторы успеха. В целом документ можно охарактеризовать как аккуратную попытку власти презентовать комплексный проект реформ, лишенный радикализма и шоковой терапии.
Стартовая глава проекта, определяющая главную проблему на пути к реформе украинской экономики,— стабилизация государственного бюджета. В течение трех лет авторы документа рассчитывают достичь невероятного: сократить дефицит бюджета сектора госуправления до целевых 5,3% ВВП (уже до конца текущего года) и далее ежегодно не менее, чем на 1% ВВП. К 2014 г. дефицит госбюджета должен быть доведен до 2% ВВП, а госдолг стабилизирован на уровне 40-45%.
Это произойдет за счет внедрения принципов и методов среднесрочного планирования (предполагаются поправки в Бюджетный кодекс), программно-целевого метода бюджетирования и внедрения комплексной системы мониторинга финансовой хоздеятельности государства. Из конкретики: правительство усилит контроль Минфина над Налоговой администрацией, Пенсионным фондом и другими фондами и сократит расходы на госаппарат центрального уровня не менее чем на 20%.
Вторая глава проекта программы — реформа налоговой системы. Бесспорный факт: обременительность налоговой системы ухудшает международную конкурентоспособность украинской экономики. Страна занимает 181-е место из 183 в международном рейтинге простоты ведения бизнеса по показателю «уплата налогов» в 2010 г. В краткосрочной перспективе, до конца 2010 г., власть обязуется доработать и принять Налоговый кодекс, сблизить налоговый и бухгалтерский учет, а главное — возместить задолженность по НДС путем эмиссии государственных ценных бумаг. Официальный старт кампании по выпуску облигаций намечен на 1 августа 2010 г. На соответствующее постановление с ожидаемо низкой ставкой доходности в 5,5% правительство решилось и наконец-то обнародовало его в начале этой недели.
В среднесрочной перспективе, до 2012 г., планируется «дальнейшее уменьшение количества малозначительных налогов и сборов», сокращение сферы применения упрощенной системы налогообложения для субъектов малого предпринимательства, введение единого социального взноса (соответствующий проект уже направлен в Верховную Раду). Из других задач этого этапа — внедрение механизма экологического налогообложения, введение налога на недвижимость и реформирование системы администрирования налогов. Приоритет — реформа НДС.
В долгосрочных планах, до конца 2014 г., авторы программы предлагают обеспечить переход к системе платежей за добычу полезных ископаемых и поэтапно снизить налог на прибыль. При этом насколько будет понижена ставка этого налога, в документе не сказано. О понижении ставки НДС речь вообще не идет. Нет там ни слова и о реформировании и трансформации этого налога в какой-нибудь другой налог, вроде налога с продаж или оборота.
Индикаторы успеха налогового блока: снижение доли теневой экономики к 2014 г. на 30% по сравнению с 2010 г. и повышение позиции Украины в пресловутом международном бизнес-рейтинге не менее чем на 30 позиций.
Программа реформ во многом носит рекомендательный характер. Авторы не диктуют, а предлагают альтернативные пути развития ситуации. Прогноз успеха еще одного раздела — «Развитие финансового сектора»: к 2011-2014 гг. достичь уровня инфляции в диапазоне 5-6%, а также избавить экономику от резких скачков курса гривни. Цель номер два — снизить долю проблемных активов в общем портфеле активов банков и других финансовых учреждений до 7-8% к 2011 г. и до 5% — к 2014 г.
Все это произойдет за счет повышения независимости, подотчетности и прозрачности Национального банка, докапитализации банков на основе аудита кредитных портфелей, завершения рекапитализации за счет госсредств, реорганизации или закрытия банков, которые во время кризиса утратили платежеспособность. Одна из целей среднесрочной перспективы — реприватизация банков, в которых государство стало основным собственником в результате рекапитализации.
Весьма любопытная цель выписана в разделе, посвященном приватизации и управлению госсобственностью. За три года власть обязуется продать госимущество на 100 млрд. грн. и в целом снизить долю госсектора в ВВП страны с 37% до 20-25%. Предприятия будут продаваться по отраслевым программам. Кроме того, авторы программы рассчитывают усилить полномочия Фонда госимущества, в частности, передать в фонд от министерств и ведомств функции по управлению предприятиями госсектора, в том числе с целью создания эффективных гособъединений и холдингов.
Кроме приватизации, инвестиции будут привлечены путем особой госполитики государства, ориентированной на развитие внутренней инфраструктуры. Восстановление мировой экономики не гарантирует возврат объемов прямых иностранных инвестиций к докризисному уровню, констатируют авторы программы.
«Международные финансовые ресурсы стали менее доступны, и многие международные инвесторы вынуждены более осторожно относиться к страновым рискам, в связи с чем низкий инвестиционный имидж Украины сделает страну менее привлекательной для международного капитала в посткризисный период. Кроме того, в структуре привлеченных Украиной ПИИ преобладают инвестиции краткосрочного характера»,— значится в программе.
Среди методов привлечения инвесторов главным разработчики документа называют воссоздание системы свободных экономических зон для приоритетных отраслей. Государственные гарантии будут предоставляться только для инфраструктурных проектов, на выдачу гарантий правительства по другим проектам будет установлен запрет. Запланированный итог — через четыре года объем ПИИ повысится на полмиллиарда долларов ежегодно и к 2014 г. их объем достигнет $77 млрд.
Раздел «Международная интеграция и сотрудничество» не содержит аббревиатуры НАТО, что неудивительно. Пункт об интеграции Украины в эту организацию исключили также из законопроекта об основах внутренней и внешней политики, утвержденного вчера Советом национальной безопасности.
Среди приоритетов внешней политики — до конца 2011 г. заключение Соглашения об ассоциации и создание углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли с ЕС до конца 2011 г., еще через год — внедрение безвизового режима между Украиной и ЕС. До конца 2012 г., по расчетам авторов программы, Украина заключит новый договор о зоне свободной торговли стран — участниц СНГ на основе норм ВТО. Отдельной строкой выписана цель до 2011 г. принять и внедрить программу долгосрочного торгово-экономического сотрудничества с Россией.
В целом программа экономических реформ Украины выдает главный негласный посыл президента и экономического блока правительства, между строк сквозящий в тезисах этого документа,— правительство намерено реформировать экономику без участия Международного валютного фонда. Требования МВФ под новый проект меморандума в сумме $19-20 млрд. так или иначе проскальзывают в документе, однако с перспективой на удаленное будущее. МВФ настаивает на оперативных и более радикальных действиях, а значит, в ближайшие год-два страна будет проводить реформы без указаний международных кредиторов.