Отсутствие реальной экологической политики резко снизит доходы наших экспортеров
Двоевластие, которое установилось в системе госуправления экологическими инвестициями и внутренним углеродным рынком, рискует привести к тому, что украинская экономика до 2015 г. недополучит около $9 млрд., а в международной системе торговли квотами на выбросы парниковых газов усилится недоверие к стране.
Украина не выдерживает международной конкуренции по внедрению механизмов Киотского протокола, которые бы позволили не только улучшить экологическую ситуацию, но и привлечь дополнительные инвестиции в национальную экономику. «Украина до сих пор не является полноценным игроком на международной арене по торговле квотами на выбросы парниковых газов»,— заявил Сергей Орленко, глава Национального агентства экологических инвестиций, на презентации первого в Украине аналитического доклада по противодействию глобальным изменениям климата в контексте Киотских договоренностей (см. справку).
Одна из причин такой негативной тенденции, по его словам, связана с тем, что решение проблем по изменению климата в Украине координируется двумя ведомствами — Министерством природных ресурсов и Нацэкоинвестагентством.
«С момента создания и до конца апреля 2010 г. деятельность Нацэкоинвестагентства осуществлялась под руководством Минприроды, которое в своем составе имеет соответствующее подразделение. Осознавая исключительную важность и беспрецедентность заданий, порученных Нацэкоинвестагентству, новое правительство Украины в апреле с. г. переподчинило его непосредственно Кабмину»,— говорится в упомянутом докладе, подготовку которого координировал Национальный институт стратегических исследований при Администрации президента. Его авторы рекомендуют Кабмину ликвидировать дуализм, который сложился в системе госуправления вопросами изменения климата, и делегировать соответствующие полномочия исключительно Нацэкоинвестагентству.
«На Минприроды по реализации мер в рамках Киотского протокола надеяться напрасно: там нет профессионалов. Пока вопросами изменения климата будут заниматься несколько структур, от государства толку не будет. Из-за двоевластия работа в госорганах по этому направлению напоминает разговор людей с другой планеты, знания которых ограничены фразой: «Да, мы знаем, это там, где большие деньги»,— отметила Татьяна Тимочко, глава Всеукраинской экологической лиги.
Международная торговля квотами на выбросы парниковых газов, по мнению экспертов, является мощным стимулом для усиления экологической ориентации бизнеса. Возможности для создания углеродного рынка и торговли квотами СО2 были заложены Киотским протоколом. «Основным недостатком механизма торговли квотами для Украины является недоверие международного сообщества… Считается, что остаток квоты в Украине появился не благодаря целенаправленным мероприятиям по сокращению выбросов, а вследствие спада производства в 1990-х»,— отмечается в докладе по противодействию глобальным изменениям климата. По мнению его авторов, прагматичная позиция Украины в переговорах по привлечению средств от продажи квот объемом 900 млн. т CO2 позволит привлечь в экономику страны не менее $9 млрд. до 2015 г.
А неэффективная госполитика приведет к тому, что украинская экономика пострадает из-за так называемого углеродного протекционизма, который набирает обороты в странах ЕС. Где все чаще звучат заявления, которые поддерживаются, главным образом, Францией и Италией, по поводу необходимости введения специальных налогов на продукцию, импортируемую из стран, которые не реализовывают политику, направленную на сокращение выбросов парниковых газов. В первую очередь, это касается продукции металлургической, химической и цементной промышленности.
__________________________
Киотский протокол — международный документ, принятый в Киото (Япония) в декабре 1997 г. в дополнение к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Он обязывает развитые страны и страны с переходной экономикой сократить выбросы парниковых газов в 2008-2012 гг. по сравнению с 1990 г. Излишки квот на выбросы СО2 страны имеют возможность реализовать на международном углеродном рынке. В апреле с. г. Генпрокуратура возбудила уголовное дело по факту злоупотребления средствами, полученными в 2009 г. от продажи квот на выбросы парниковых газов. Было установлено, что Госказначейство, вопреки международным договоренностям, изменило целевое назначение средств спецфонда госбюджета, которые поступили от продажи квот в общей сумме 2,3 млрд. грн.