Парламентская оппозиция через Конституционный суд (КС) добивается изменения правил игры в судах, установленных регионалами после победы Виктора Януковича на президентских выборах
В частности, они хотят усилить независимость работы судей КС, а также вернуть гражданам право на полноценную судебную борьбу против главы государства, Верховной Рады, Высшего совета юстиции (ВСЮ) и Высшей квалифкомиссии судей (ВККС).
В распоряжении «і» имеются два представления, которые недавно подали в КС оппозиционные народные депутаты, прежде всего — из фракции БЮТ. Каждый из этих документов касается важнейших и для украинских граждан, и для государства проблем, которые возникли после глобального перекраивания законодательства новой властью.
В первом представлении фактически ставится под сомнение конституционность недавно созданной пятой палаты Высшего админсуда (ВАСУ). Напомним, что весной этого года данная палата получила беспрецедентные полномочия и громадный уровень ответственности: рассматривать в первой и последней инстанциях все иски против президента, парламента и ВСЮ. Не так давно к этому списку влиятельные юристы Партии регионов решили добавить еще и ВККС. При этом суду запретили останавливать действие спорных решений всех этих органов власти.
Изначальная политическая цель создания пятой палаты ВАСУ состояла в том, чтобы лишить пространства для маневра судей, увольняемых или уволенных за нарушение присяги. В таких условиях служители Фемиды, как минимум, не имели уже никаких шансов заблокировать намеченное по ним решение. При этом регионалы как бы невзначай забыли, что граждане подают иски против Верховной Рады и главы государства не только по судебным вопросам.
Как следствие, по своей сути пятая палата ВАСУ де-факто оформилась как отдельный суд — с полномочиями и ответственностью не ниже, чем у самого КС. Это стало понятно с первых дней работы судей из этой палаты, которые фактически в каждом деле сталкиваются с весомыми законодательными прорехами и вынуждены брать на себя чуть ли не функции законодательного органа. А калибр споров, с которыми доводится сталкиваться этим судьям, прекрасно иллюстрируют иски народного депутата Юрия Кармазина (НУНС), который требует привлечь Верховную Раду и ее руководство к ответственности за нарушения в сфере законодательной деятельности.
Но при этом в пятой палате ВАСУ сегодня работают только пять судей. Выбывание из строя хотя бы одного из них приводит к блокированию работы палаты — из-за невозможности сформировать коллегию. Именно это имеет место на текущей неделе, когда судья Светлана Головчук ушла в отпуск. При этом пятая палата вынуждена работать гораздо оперативнее того же КС и имеет дело с несоизмеримо большим количеством дел.
И самое главное, на чем акцентируют внимание авторы представления в КС: у граждан нет возможности оспорить решения этой палаты в апелляционном и кассационном порядке. С их точки зрения, это серьезно сужает конституционные права граждан на судебную защиту. То же самое, по мнению оппозиционеров, касается и дел о принудительном отчуждении земельных участков и находящихся на них объектов по мотивам общественной необходимости. Эти споры по первой инстанции рассматривают апелляционные админсуды, а над ними — только ВАСУ.
Кстати, нынешняя власть может пойти на некоторые уступки в этих вопросах. Ведь судьи, к примеру, уже поняли, кто в государстве хозяин, и следовательно свою косвенную политическую функцию та же пятая палата уже выполнила.
Второе бютовское представление в КС связано с еще одной законодательной новацией, придуманной новой властью: президент, Верховная Рада и Съезд судей Украины получили право увольнять судей КС, назначенных по из квотам. Напомним, что проблема увольнения судей КС впервые остро проявила себя во время парламентского кризиса 2007 г. В тот период команда тогдашнего президента Виктора Ющенко выбросила из КС трех судей по квоте главы государства — Сюзанну Станик, Владимира Иващенко и Валерия Пшеничного. Все это происходило без пояснения причин и по прямой воле президента. В свою очередь парламент попытался убрать из КС судью по своей квоте, Петра Стецюка, правда, последний смог сохранить за собой это кресло. Очевидно, что в таких условиях, когда назначивший судью орган может при необходимости запросто его уволить, о независимой работе судей КС если и можно говорить, то с большой натяжкой.
О гарантиях независимой деятельности для судей КС в то время говорили много. Предлагался предохранитель в виде предварительного решения самого КС по поводу увольнения своих судей. Озвучивалась трактовка положений Конституции, что орган, делегировав в КС судью по своей квоте, после этого вообще не имеет права его увольнять. На этом тезисе, кстати, строят свою юридическую позицию и нынешние оппозиционеры.
Но обо всем этом просто смешно говорить в условиях украинской демократии. Ведь абсолютно независимый КС будет странно смотреться на фоне зависимости остальных независимых государственных органов. Да и сами судьи КС в последнее время демонстрируют, кажется, весьма осторожный подход к вопросу о своей независимости и не намерены вести раздражающие власть дискуссии по этому поводу.