В середине октября Венецианская комиссия выскажет свое мнение по поводу судебной реформы, осуществленной нынешней властью
Но сегодня как влиятельные юристы регионалов, так и их оппоненты исходят из того, что это мнение, скорее всего, во многом будет негативным и даже жестким. Теперь все сосредоточатся на том, чтобы интерпретировать грядущее решение ВК в свою пользу и извлечь из этого максимум политических дивидендов.
На очередной пленарной сессии ВК, которая пройдет 15-16 октября, будет рассмотрен ряд вопросов, имеющих краеугольное значение для государственной и общественной жизни нашей страны. Во-первых, Комиссия даст свое заключение по условной «малой судебной реформе». Речь идет о радикальном усилении статуса и возможностей Высшего совета юстиции (ВСЮ), что произошло в мае с.г. и фактически сделало из ВСЮ мощный провластный центр влияния на судебную систему.
Во-вторых, ВК задекларирует свою позицию по поводу «большой судебной реформы» — нового закона о судоустройстве и статусе судей, который Верховная Рада 7 июня с.г. приняла во втором чтении и в целом. В конечном итоге этот закон привел к практически полной ликвидации влияния в судах главных оппонентов влиятельных юристов Партии регионов — команды главы Верховного суда (ВСУ) Василия Онопенко, а также к закреплению контроля действующей власти за узловыми элементами отечественной судебной системы.
Суть проблемы в том, что в процессе последних радикальных преобразований в судебной системе регионалы практически не учли основные тезисы по реформированию судов, которые ВК сформулировала еще в своем мартовском заключении. Прежде всего эксперты Комиссии рекомендовали «не ограничивать судебную реформу законодательным уровнем, а осуществить глубокую конституционную реформу, чтобы заложить крепкую основу для современной и эффективной судебной системы в полном соответствии с европейскими стандартами».
По мнению европейских юристов, только на основании конституционных изменений можно убрать политический фактор из процесса формирования судейского корпуса. В первую очередь речь шла о значительной роли президента и парламента в процедурах назначения, избрания и увольнения судей. В который раз члены ВК поставили под сомнение принцип формирования ВСЮ, где большинство формируют не судьи, избранные судьями, и где присутствуют явные политические квоты.
Все эти основоположные рекомендации если и были учтены, то только фрагментарно. Влияние президента и Рады на формирование судейского корпуса было вроде как снижено, но из судейских кадровых схем их убрать невозможно без изменений Основного закона. По этой же причине невозможно и изменить принцип формирования ВСЮ.
Естественно, что в ВК не могли не заметить всего этого. В понедельник и вторник в Украине пребывала делегация Комиссии, проводившая закрытые встречи со всеми лицами, в той или иной мере причастными к судебной реформе. В частности, представители ВК побывали в Администрации президента, в ВСУ, в Верховной Раде и ее комитете по правосудию, а также в ВСЮ. Последний, кстати, стал единственным органом, пригласившим журналистов на встречу с экспертами. Однако те сами попросили руководство ВСЮ провести беседу в закрытом режиме, поскольку они еще не готовы озвучивать конкретные рекомендации и пребывают в процессе сбора мнений компетентных лиц.
Тем не менее представитель Секретариата ВК Шнутц Дурр вчера в ВСЮ публично озвучил еще один важный месседж: заключения ВК в любом случае будут иметь рекомендательный характер, а принимать их во внимание или нет — дело самой Украины.
Но в высоких юридических кругах все равно разгорелись нешуточные политические страсти. ВСУ сразу же заявил, что во время встречи с экспертами ВК те раскритиковали положения упомянутых выше законов и, как следствие, нашли в них массу недостатков. Хотя, если следовать из позиции представителей Комиссии, они априори такого говорить не могли. Очевидно, что с грядущей резолюцией ВК руководство ВСУ связывает свои шансы отыграть судебную реформу назад и вернуть утраченное влияние в судебной системе.
В то же время влиятельные юристы Партии регионов в кулуарных беседах отмечают, что в грядущем решении ВК будет определенная доля политики. По мнению регионалов, в Европе не понимают, что при существенной политической активности высокопоставленных судей стабилизировать судебную систему иными методами просто невозможно.
Таким образом, уже сейчас понятно, что в середине октября завяжется политическая борьба не только по поводу интерпретации базовых положений резолюции ВК, но и по поводу трактовки самого факта ее принятия. Кто в итоге завоюет общественное мнение — покажет время.
Но, по данным «і», во время встреч с представителями разных государственных органов юристы ВК активно интересовались последним решением Конституционного суда, отменившим политическую реформу образца 2004 г. Как стало известно «і» из источников в парламенте, эксперты не удержались и подчеркнули, что в европейской судебной практике сложно найти аналогию такому решению. Это и очертит второй фронт борьбы на октябрьской пленарной сессии ВК.