Виктор Янукович представил в парламент как неотложный законопроект №8306 «О госслужбе». Этот документ — один из четырех базовых для реализации концепции административной реформы
В объяснительной записке к законопроекту сказано, что его цель — «повышение престижности государственной службы; урегулирование статуса государственного служащего; повышение качества услуг, оказываемых государственными служащими; введение в действие прозрачного механизма принятия на государственную службу; создание политически нейтрального института государственной службы». Несмотря на задекларированные высокие цели, законопроект нарвался на шквал критики до того, как попал в сессионный зал. Этот документ негативно оценило Главное научно-экспертное управление Верховной Рады. Раскритиковали его и в профильном комитете по вопросам государственного строительства и местного самоуправления — в повестку дня сессии он был включен с третьей попытки.
«Этот документ прямо запрещает пребывание в партиях государственным служащим, что является прерогативой исключительно Конституции, где определен перечень лиц, которым запрещено находиться в партиях»,— сказал в своем выступлении бютовец Сергей Соболев. Масла в огонь подлил и коммунист Валентин Матвеев. «Более убедительным, на мой взгляд, является то, что Научно-экспертное управление Верховной Рады предоставило отрицательное заключение на этот законопроект аж на 26 страницах»,— отметил он. Председательствующий на заседании вице-спикер Адам Мартынюк попробовал успокоить депутатов. «Если бы мы голосовали уже за закон, я понимаю тогда ваши возражения, а мы голосуем только о включении в повестку дня. При рассмотрении вопроса мы с вами имеем право исключить, включить, добавить, убрать. В закон можно будет при втором чтении или даже при первом включать и исключать что хочешь»,— сказал он.
Но народные избранники не могли успокоиться и за пределами сессионного зала. Нардеп от БЮТ Сергей Мищенко отметил, что этот законопроект не гуманный по отношению к госслужащим. «Например, человек работал госслужащим на протяжении девяти лет. Ему остался год до того, чтобы получать пенсию. А теперь все, до свидания. Теперь этот человек не будет попадать под тот перечень госслужащих, который предлагается этим законом. Все! Кто год проработал — это понятно, а кто — пять, семь, девять лет? Что этим людям? Вопрос не в том, что это госслужащий. Вопрос в том, что у этого человека еще есть семья и ее надо кормить»,— отметил господин Мищенко. По его версии, законопроект нужен для повышения управляемости госслужащих.
Несмотря на критику, в Партии регионов прогнозируют принятие закона. Мол, его цель благородная — это «построение в Украине профессиональной и эффективной госслужбы, которая будет обеспечивать эффективную деятельность органов государственной власти и предоставление качественных услуг гражданам». Правда, действие закона не распространяется на президента, членов Кабмина, первых заместителей и заместителей министров, народных депутатов.
«Вся соль закона в том, что госслужащие не могут быть членами партий. Но министр юстиции Лавринович уже заявил, что готов от этого отказаться, лишь бы приняли закон,— сказал в комментарии заместитель лидера фракции Партии регионов Владимир Зубанов.— Главный сыр-бор вокруг того, кого считать политической фигурой. Например, министра, вице-премьера. Если они политические фигуры, значит, остаются членами партий. А вот губернаторы — это политические фигуры или нет? Пока не выяснен этот вопрос. Так что надо усовершенствовать его».
О готовности поддержать президентскую инициативу заявляют в Блоке Литвина.
«Пока мы настроены на его поддержку. Но наши депутаты сейчас еще хорошо изучают этот документ. И если некоторые нюансы не будут восприниматься, будем менять мнение. Наиболее дискуссионный вопрос: кто является государственным служащим, кто — политическим. Это нас больше всего беспокоит. Если с этим урегулируют, мы поддержим»,— подчеркнул лидер фракции Игорь Шаров.
По словам директора Института глобальных стратегий Вадима Карасева, такой закон очень нужен стране. «Если взять европейский опыт, там полное отделение административной службы от партийной. Госслужащих назначают по конкурсу. И если мы хотим формировать госслужбу, которая служит государству, а не партии, то госслужащим надо запретить быть партийными»,— подчеркнул он. Эксперт уверен, что кандидаты на госдолжности сами для себя должны определить, чем хотят заниматься. «А зачем это Януковичу? Нужно отделить уровень политических решений от административных, отделить административную систему от политической. А еще Янукович так спешит, потому что хочет, чтобы побыстрее была закончена админреформа. Хочет выстроить более прозрачный и не коррупционный административный аппарат»,— отметил господин Карасев в комментарии «i».