Парламент намерен ввести солидарную ответственность международных перевозчиков и таможенных органов за нелегальную миграцию граждан
Транспортники не согласны с «перекладыванием полномочий» и прогнозируют рост издержек. Эксперты обнадеживают: принятие закона — шаг к безвизовому режиму с ЕС. Вчера депутаты Верховной Рады поддержали в первом чтении законопроект, который должен привести нормативную базу в соответствие с положениями о мерах противодействия торговле людьми Конвенции Совета Европы (подписана Украиной в 2005 г.). Согласно этому документу, государство обязано препятствовать использованию коммерческого транспорта для торговли людьми. В случае принятия законопроекта в Украине данное обязательство будет реализовано путем введения штрафов для всех перевозчиков, транспортное средство которых использовалось для перевозки пассажира через госграницу без нужных документов.
Версия документа, утвержденная вчера парламентом, пока не опубликована. В варианте текста, поданного президентом в ВР в июле, предлагается введение финансовых санкций в размере 20 тыс. не облагаемых налогом минимумов доходов граждан за одну перевозку каждого лица. Эта сумма в четыре раза больше штрафов, применяемых сейчас по отношению к пассажиру, задержанному на границе без документов, отмечается в преамбуле к акту. Помимо прочего, по новым правилам, перевозчик обязан будет взять на себя затраты по вывозу бездокументного пассажира за пределы пункта пропуска. Сейчас эту функцию, согласно законодательству, берут на себя пограничники, в отдельных случаях — органы внутренних дел, которым организатор незаконной перевозки должен компенсировать затраты. Впрочем, в принятом вчера законопроекте не содержится поправок к уже действующим актам в этой сфере, что априори ставит его нормы в противоречие с существующими. Об этом говорится, в частности, в замечаниях Главного научно-экспертного управления (ГНЭУ), проводившего экспертизу документа.
Указывается в выводах ГНЭУ и на другие недостатки законопроекта. Эксперты полагают, что указанная сумма штрафов, которая способна остановить самостоятельных нелегалов, не является угрожающей для организованных преступных группировок, задействованных в схемах незаконной миграции. Решить эту проблему возможно только усилением криминальной ответственности — например, отнести правонарушение, совершенное при содействии организованной группы, к отягчающим обстоятельствам. В данный момент в Уголовном кодексе такая норма отсутствует, отмечают эксперты ГНЭУ.
Непонятным им кажется и принцип наложения штрафов: определение максимальной границы (решение о штрафе будет приниматься пограничной службой) ведет к субъективизации процесса и возможности злоупотреблений. А отсутствие конкретного дифференциального подхода ставит в равные условия перед законом авиаперевозчика с миллионными оборотами и физлицо-предпринимателя.
«Перекладыванием полномочий» называют инициативу перевозчики и сетуют, что их мнением при принятии документа интересовались мало. «Нас на завтра пригласили в транспортный комитет ВР обсудить законопроект, а уже сегодня он проголосован»,— рассказал вчера глава АсМАП Леонид Костюченко. По его словам, транспортникам трудно согласиться с ключевыми положениями акта, поскольку на практике они выполнимы с трудом. «Как может водитель знать, какие документы обязан иметь пассажир при пересечении границы? Тем более что часто они заполнены на иностранном языке. У водителя совсем другие задачи и функции»,— замечает господин Костюченко.
Проверить документы при посадке — это одно, а контролировать пассажиров на всем пути следования поезда — совсем другое, считает глава аналитической группы «Менеджмент консалтинг групп» (консультирует «Укрзалізницю») Дмитрий Подтуркин. «По пути в вагон может подсесть кто угодно, и сейчас полномочия контроля — у транспортной милиции (входит в структуру МВД.— «i»). Внедрение собственного конвоя потребует расширения штата ВВО (военизированной ведомственной охраны в структуре «Укрзалізниці».— «i»). Это приведет к росту издержек и без того убыточного сектора пассажирских перевозок»,— прогнозирует господин Подтуркин.
Более того, перевозчики уверены: тех, против кого действительно направлен данный законопроект,— нелегальных мигрантов, он не затронет. «Основные каналы нелегальной миграции связаны с потоками грузового транспорта: людей просто везут в грузовых машинах. Автобусные компании же представляют большей частью легальный бизнес и подобными вещами не промышляют»,— уверяет советник президента АсМАП Петр Главацкий.
Впрочем, у правозащитных организаций другое мнение относительно законопроекта. «Ратификация и имплементация этой конвенции — важный шаг на пути к отмене визового режима между Украиной и ЕС. Украина считается в евросообществе повышенной зоной риска в сфере торговли людьми, поэтому подписание документа имеет большое политическое значение»,— считает Александр Сушко, ведущий эксперт общественной инициативы «Европа без барьеров».