На этой неделе официально стартует правительственная кампания по подготовке проекта Налогового кодекса
По словам вице-премьер-министра Сергея Тигипко, новый Налоговый кодекс может вступить в силу уже с 2011 г., а летом проект этого документа будет направлен на рассмотрение в Верховную Раду.
Собственно, разработка и представление проекта Налогового кодекса — задача номер один первого этапа (с 2010 г. по 2012 г.) реформирования налоговой системы, прописанная в концепции реформ. Всего Минфин планирует три этапа. Общий срок, отведенный на реформирование украинских налогов,— 10 лет, до 2020 г.
В течение двух лет следом за принятием кодекса правительство рассчитывает усовершенствовать методы администрирования налогов (приоритет — НДС) и сборов, а также уменьшить их количество. Что именно Кабмин отменит в перспективе, не уточняется, как и не указываются ставки налогов и график поэтапного их снижения. По тексту концепции несколько раз упоминается, что ставки НДС и налога на прибыль будут снижены, если это позволят ресурсы бюджета (классическая оговорка Минфина). В целом проект концепции получился очень гуманитарным документом: минимум цифр, максимум намерений.
Среди других приоритетов первого этапа реформ — внедрение единого социального взноса и повышение налоговой нагрузки на доходы зажиточных граждан. Один из способов — формализация непрямых методов, а именно внедрение декларации финансового состояния богатых налогоплательщиков: формальный отчет украинцев по всем крупным покупкам. На практике это приведет к тому, что продавец дорогого товара, к примеру, автомобиля или квартиры, обязан будет уведомлять налоговую о каждой покупке. Покупатель, в свою очередь, по итогам года обязан будет указать и отчитаться перед ГНАУ по всем крупным приобретениям. Если данные не совпадут, налогоплательщик должен будет уплатить налог с разницы и штраф за обман.
Главная сложность — организационная неготовность налоговой переработать такой массив документов и психологическая неспособность общества перейти на публичный отчет по крупным товарам.
Отдельный сюрприз для владельцев и будущих владельцев яхт, моторных лодок, вертолетов и частных самолетов. Согласно концепции, Минфин предлагает обложить налогом собственников воздушных транспортных средств и расширить базу налогообложения «за счет некоторых водных видов транспортных средств» в зависимости от мощности двигателя. Налог также будут взимать при первой регистрации водных и воздушных транспортных средств. Ставки в концепции не указаны.
В перечень объектов налогообложения попадут также прицепы и полуприцепы в зависимости от нагрузки на ось. Вместе с тем, авторы концепции предлагают внедрить дополнительную дифференциацию ставок налога для легковых автомобилей при объеме цилиндров двигателя более 3500 куб. см. «Я — против. А почему именно такая цифра? Сегодня транспортный сбор собирается по месту регистрации транспортного средства. В депрессивных регионах их зарегистрировано очень мало. А поскольку сбор начисляется по месту регистрации, депрессивные регионы получают намного меньше средств, нежели крупные города,— говорит «і» директор Всеукраинской ассоциации автоимпортеров и дилеров Олег Назаренко.— При этом области, используемые для транзита, то же Закарпатье, не могут отремонтировать дороги».
Из других дискуссионных нововведений — предложение в течение двух лет внедрить налог на недвижимость и отдать поступления местным властям (как это делается за рубежом). Согласно концепции, базой налогообложения станет общая площадь недвижимости, которая определяется на основе данных Бюро технической инвентаризации. При этом органам местного самоуправления предоставляется право устанавливать ставки налога, определенные в процентах к минимальной заработной плате за 1 кв. м. налогооблагаемой недвижимости.
По мнению партнера юридической фирмы «Астерс» Вадима Самойленко, предложенный путь внедрения этого налога бесперспективен. «Авторы не учитывают социальный и экономический аспект ситуации в Украине. В большинстве случаев жилье для украинцев — имущество, в которое они вкладывают максимум своих сил и финансовых ресурсов. Целесообразней было бы ввести налог на жилищную недвижимость с дифференциацией ставок налога в зависимости от месторасположения такой недвижимости, факта регистрации и проживания лиц по адресу»,— говорит юрист.
Кроме того, по его мнению, целесообразно было бы освободить от налогообложения объекты жилой недвижимости, которые принадлежат одному лицу или его родственникам и площадь которых не превышает установленный граничный метраж. «Очевидно, наиболее проблемным аспектом введения подобного налога может стать разработка и создание эффективной процедуры его администрирования»,— говорит господин Самойленко.
Из других сюрпризов первого этапа — внедрение налоговых каникул для «семейного предпринимательства». По информации «і», законопроект о внедрении пятилетних каникул председатель Госкомпредпринимательства Михаил Бродский уже направил в Кабмин. На этом же этапе внедрят механизм «обычных цен» — законодательный провал экс-председателя ГНАУ Сергея Буряка. С целью стимулировать энергосберегающие проекты и приток инвестиций Минфин сулит внедрение инвестиционно-инновационного кредита. Детали не оговариваются.
В ходе второго этапа (2013-2015 гг.) планируется «эволюционное развитие в соответствии с вектором устойчивого развития на инвестиционно-инновационной основе». В этот период правительство рассчитывает постепенно уменьшить нагрузку на фонд оплаты труда в результате реформирования системы взносов на общеобязательное госстрахование. Как писали «i», законопроект о едином соцвзносе Кабмин утвердил и направил в Верховную Раду на прошлой неделе.
Задача третьего этапа (2016-2020 гг.) — «углубить реформирование налоговой системы в соответствии с принципами экономической эффективности и социальной справедливости». В этот период особый акцент делается на усовершенствование системы льгот на доходы физлиц. Через пять лет Минфин рассчитывает подсадить на НДС деятельность в сфере сельского, лесного хозяйства и рыболовства, а также окончательно реформировать упрощенную систему налогообложения.
«Упрощенку» оставят только для физлиц-предпринимателей. Для юрлиц вместо единого налога «будет внедрена система компенсаторных механизмов, распространенных в странах ЕС». Впрочем, по информации «і», эта норма будет исключена из концепции. «Расчеты налоговой показали, что юрлица, работающие на упрощенной системе налогообложения, уплачивают в госбюджет больше, чем если их перевести на общую систему»,— говорит президент Союза налоговых консультантов Леонид Рубаненко.
Вопросам усовершенствования методов администрирования налогов и сборов, которыми, по сути, расширяются права налоговиков, в концепции предусмотрена отдельная глава. По информации «і», над этим разделом работали сотрудники ГНАУ без участия специалистов Минфина. Среди рискованных норм — предложение усилить материальную ответственность налогоплательщиков при погашении налоговой задолженности, в том числе «за счет имущества учредителей, независимо от формы собственности субъекта».
По мнению Леонида Рубаненко, эта норма влечет за собой много рисков. «По сути, вводится ответственность акционера за результаты хоздеятельности предприятия. Для инвесторов это дикая норма. В один день бизнес не удался, компания задолжала перед налоговой — сотрудники ГНАУ пришли описывать имущество учредителей, а после написали письмо собственнику. Представьте, сидит портфельный инвестор на Багамских островах, и однажды ему приходит счет за действия одного из акционеров его предприятия»,— описывает господин Рубаненко последствие нормы.
В целом проект концепции на 80% совпадает с проектом, разработанным правительством Юлии Тимошенко, с теми же плюсами и минусами. Из главных недостатков — концепция противоречит философии работы действующей налоговой службы, если работа сотрудников ГНАУ не будет кардинально изменена в будущем. В частности, сейчас налоговики работают, исходя из планов по налогам и сборам, которые доводятся им из месяца в месяц. Соответственно, сотрудникам ГНАУ безразлично положение вещей на конкретном предприятии.
Чтобы работа ГНАУ перешла на новый уровень, необходимо отменить план по налогам и сборам. Это является одним из элементов программы модернизации налоговой службы, согласованной со Всемирным банком. Также для нормального администрирования налогов необходимо создать единую базу данных налоговой, таможни и Госказначейства. Сейчас документооборот между этими органами бумажный, обременительный и очень долгий, что тормозит возмещение НДС и в целом удорожает процесс администрирования. Создание такой базы данных даст возможность автоматически возмещать НДС. Впрочем, об этом в концепции не сказано ни слова.