Правительство одобрило проект госбюджета-2011 с дефицитом в 3,08% ВВП. По оценке экспертов, заложенные в госбюджете показатели по инфляции и объемам ВВП занижены: чтобы выдержать заявленный дефицит, Кабмину придется экономить на социальных стандартах
У Верховной Рады не будет времени на детальное ознакомление с главным финансовым документом страны — до 23 декабря его планируют принять в целом. Подобную спешку объяснить несложно — все сроки по формированию госбюджета Кабмин нарушил, ожидая принятия Налогового кодекса. Теперь до нового года местные органы власти должны успеть утвердить свои сметы.
В ходе заседания Кабмина премьер Николай Азаров подчеркнул — госбюджет-2011 был разработан на новой бюджетной и налоговой законодательной базе. Глава правительства считает, что в следующем году снизится налоговое давление на экономику. «Если в предыдущие годы через бюджет перераспределялось около 30% ВВП, то в следующем году этот показатель уменьшается до 28,7%»,— аргументировал премьер-министр.
Законопроектом предлагается установить дефицит госбюджета на уровне 3,08% от ВВП, или 38,6 млрд. грн. Это на 3,5% ниже установленного МВФ предела. Отметим, в этом году дефицит госбюджета был запланирован на уровне 4,99%. Доходы госбюджета на следующий год запланированы в объеме 279 млрд. грн., что на 10% больше, чем в текущем году. В 2011 г. правительство прогнозирует рост доходов сводного бюджета на 12,5% — с 320 млрд. грн. до 360 млрд. грн.
Кабмин в следующем году намерен потратить 329 млрд. грн. В том числе расходы общего фонда госбюджета запланированы на уровне 279 млрд. грн, спецфонда — 50 млрд. грн. В сумме эти показатели превышают план текущего года на 8%. Это предварительные расчеты. «Цифры будут еще изменены… однако окончательный вариант госбюджета не будет сильно отличаться от текущего»,— заверил министр финансов Федор Ярошенко.
Правительство рассчитывало госбюджет на следующий год, исходя из прогнозного уровня инфляции в 8,9% при росте ВВП на 4,5%. При этом Кабмин ожидает, что среднегодовой курс гривни составит 7,95 грн./$1. Нацбанк ранее прогнозировал на следующий год рост цен на уровне 11-11,5%. При этом в НБУ одобряют правительственные расчеты динамики роста ВВП. По мнению председателя группы советников НБУ Валерия Литвицкого, уровень роста ВВП в 2011 г. более 4,5% реален при условии роста внешнего спроса. «Если правительство закладывает экономический рост 4,5%, оно рассчитывает, что экономическая активность сможет сформировать такое товарное предложение, которое будет достаточным для баланса со спросом»,— пояснил господин Литвицкий.
Госбюджет-2011, как полагают в Кабмине, позволит обеспечить финансовую самостоятельность регионов. Ресурсную базу местных бюджетов планируется увеличить на 15,5 млрд. грн. Ожидается, что местные бюджеты увеличатся в 3,6 раза по сравнению с текущим годом.
В то же время правительство повысило прогноз фонда оплаты труда — с 390,8 млрд. грн. до 398 млрд. грн. Доходы предприятий запланированы в объеме 218,3 млрд. грн. Планируется также 30%-ное сокращение объема госзаимствований.
Оппозиция готовится тщательно изучить проект госбюджета. «Оппозиционное правительство будет изучать каждую статью доходов и расходов уже в разрезе каждого направления использования денег, в том числе мы проанализируем дефицит бюджета»,— заявила лидер фракции БЮТ Юлия Тимошенко. Между тем руководитель оппозиционного правительства бютовец Сергей Соболев заявил о возможном обжаловании в Конституционном суде доходов госбюджета, базирующихся на новых налогах и сборах.
Эксперты высказывают сомнения относительно реалистичности некоторых положений бюджета-2011, предложенного правительством. «Наш прогноз роста ВВП совпадает с правительственным, но инфляция в следующем году может достигнуть 10,5%»,— сказала «i» главный экономист ИК Dragon Capital Елена Белан. Впрочем, по ее мнению, такая разница в прогнозах не несет рисков для доходной части бюджета, а скорее наоборот: более быстрый, чем ожидается, рост цен поможет наполнению доходной части. Судя по плану доходов и расходов, бюджет-2011 можно назвать более консервативным, чем бюджет-2010, считает эксперт. «Реальное, т.е. скорректированное на инфляцию, увеличение доходов и расходов в следующем году планируется на уровне 1% и 2% соответственно. Это самый низкий показатель как минимум за последние семь лет, не считая кризисного 2009 г.»,— констатирует эксперт.
Прогноз роста ВВП на уровне 4,5% в следующем году соответствует ожиданиям международных финансовых организаций и большинства аналитиков, отмечает эксперт ИК BG Capital Виталий Ваврищук. По его мнению, прогноз инфляции на уровне 8,9% не учитывает влияние роста тарифов на коммунальные услуги для населения. С другой стороны, по оценке аналитика, такой подход может быть оправдан — занижая прогноз по инфляции, правительство может заложить в бюджетный план более низкие темпы роста социальных расходов и зарплат. Также, по мнению господина Ваврищука, прогноз номинального ВВП на уровне 1,25 трлн. грн. несколько занижен, что упростит выполнение плана по доходам.
«Важное влияние на расходную часть окажут трансферты Пенсионному фонду»,— отмечает Елена Белан. Госпожа Белан считает, что при наличии политической воли для проведения пенсионной реформы уменьшение трансфертов позволит увеличить капитальные расходы и наверстать темпы подготовки к чемпионату Евро-2012. Чтобы уложиться в заявленные показатели, по мнению аналитиков, правительству придется экономить на содержании административного аппарата, а также предусмотреть весьма умеренное повышение социальных выплат. Отметим, госбюджет-2011 предусматривает сокращение расходов на содержание госорганов на 1 млрд. грн.