Правительство начало подготовку проекта госбюджета на 2011 г.
Заложенные в нем макропоказатели, по мнению экспертов, завышены и не учитывают всей сложности экономической ситуации в стране.
«Бюджет-2011 будет формироваться на базе новых Бюджетного и Налогового кодексов»,— заявил вчера перед заседанием правительства премьер Николай Азаров. Вчера же Кабмин обновил состав группы по подготовке Налогового кодекса. По словам министра финансов Федора Ярошенко, проект Налогового кодекса будет обнародован уже в начале июня. В его основу положат проект, разработанный в 2007 г. нынешним премьером в его бытность первым вице-премьером в Кабмине Виктора Януковича.
Что же касается общей направленности бюджетной политики в 2011 г., то ее целями названы: преодоление кризиса, рост занятости населения, увеличение зарплат, ценовая и валютно-курсовая стабильность.
Дефицит бюджета-2011 планируется на уровне 4,5% ВВП. Напомним, в бюджете текущего года этот показатель составляет 4,5-5%. Доля перераспределения ВВП через сводный бюджет в 2011-м не превысит 30,5%. Объем госдолга правительство намерено удержать на экономически безопасном уровне — не более 40% ВВП. Напомним, по итогам 2009 г. госдолг вырос до 33% ВВП, на 31 марта 2010 г. общий и гарантированный долг государства достиг $41,3 млрд., увеличившись в январе-марте на 3,26%.
Важно, что на реализацию инвестиционных и инновационных проектов в следующем году Кабмин намерен выделить не более 3% ВВП. В то же время на развитие экспортного потенциала и кредитование государство намерено направить 13-14% бюджетных расходов.
В сфере налогообложения в следующем году стоит ожидать постепенного снижения налога на прибыль и НДС, введения единого платежа за недропользование и повышения акцизов. К выполнению последнего пункта декларации власть уже приступила: парламент поддержал в первом чтении правительственный законопроект №6337, повышающий ставки акцизов (см. «i» №72 (1305) от 11 мая 2010 г.).
Смещение акцентов в фискальной политике с повышения налогов на производство на увеличение налогов на потребление, по словам экономиста Международного центра перспективных исследований Александра Жолудя, может стать эффективным способом наполнения бюджета, ибо «уйти от уплаты налогов на производство легче, чем от налогов на потребление». При стабильном инвестировании эксперт прогнозирует в 2011 г. рост ВВП до 3%.
Но в целом вероятность достижения планируемых властью макропоказателей, по мнению экспертов, невысока. Кабмин, среди прочего, не учитывает потребность финансирования из бюджета долгов «Нефтегаза Украины» и дефицита Пенсионного фонда. «Выполнить свои планы правительство не сможет из-за проблем бюджета-2010, дефицит которого придется покрывать за счет эмиссии, приватизации или увеличения госдолга»,— полагает координатор экономических программ Школы политической аналитики при НаУКМА Сергей Киселев. Удержать госдолг в рамках 40% ВВП, по его мнению, будет сложно ввиду сохранения в нынешнем году тенденции роста долга. Кроме того, в 2010 г. Кабмин планирует предоставить госгарантии на сумму около 45 млрд. грн., что к концу года вызовет рост гарантированного долга. Прогнозы же относительно экспорта и кредитования свидетельствуют «о красивых намерениях правительства развивать экспорт и кредитовать экономику, но пока не имеют под собой экономических оснований»,— отметил эксперт.