Очередное заседание Венецианской комиссии (ВК) вряд ли ожидается ключевыми провластными юристами с большим восторгом. Ведь даже из Европы заметно, что от осуществленной регионалами судебной реформы получили выгоду не суды и миллионы украинских граждан, а узкая группа людей при власти. И, судя по многочисленным высказываниям представителей Запада, там крайне огорчены тем фактом, что действующая украинская власть не спешит исправлять сложившуюся ситуацию
Сегодня начнется 86-е заседание Европейской комиссии «За демократию через право» (Венецианской комиссии). Как сообщил накануне глава комитета Верховной Рады по правосудию, замглавы члена ВК от Украины Сергей Кивалов (Партия регионов), в повестке дня значится целый ряд вопросов, касающихся нашего государства, в том числе «вопрос о позитивных изменениях в украинском законодательстве о судоустройстве и реализации в нем рекомендаций европейских экспертов».
Важно, что у ключевых юристов ПР в последние месяцы установились весьма сложные отношения с ВК. В частности, их летняя судебная реформа попала под дипломатично сформулированный, но тем не менее суровый разгром на последнем заседании комиссии, состоявшемся в октябре 2010 г. В частности, европейские эксперты, кажется, четко продемонстрировали понимание главных целей и задач реформы — перераспределить сферы влияния в судах между ключевыми юридическими игроками в рядах нынешней украинской власти.
Помимо этого, позицию ВК иллюстрировал также и тот факт, что комиссия констатировала всего лишь четыре позитива в новом законе о судоустройстве и статусе судей. В то же время претензий, мягко именуемых «рекомендациями», выявилось аж 28. Члены ВК рекомендовали нынешней власти как можно быстрее устранить их и привести законодательство в судебной сфере в соответствие с европейскими стандартами и демократическими нормами.
Но главные юристы ПР не проявили особой поспешности в выполнении этих требований. Даже несмотря на то, что в позиции ВК легко угадывалась точка зрения ряда ведущих стран Европейского союза, а также США. Ведь Европу в той же мере устраивают сегодняшние политические позиции регионалов в Украине, в которой не устраивает заметное нежелание нашей власти прикрывать свои реальные действия и их мотивы хотя бы какой-то ширмой демократии.
Есть смысл предположить, что регионалам, в свою очередь, не до демократии. По происходящему во всех сферах государственной и общественной жизни сегодня заметно — регионалы пришли к власти настолько голодными, что им некогда тратить время и ресурсы на отвлеченные вещи. Им, вероятно, нужно взять свое здесь и сейчас.
Не стала исключением и судебная сфера. За пять месяцев, минувших после октябрьского заседания ВК, до логического конца была доведена, по данным «і», только одна законодательная инициатива — законопроект №7451. Напомним, что документ, о котором «і» неоднократно писали, стал финальной точкой в мощном конфликте юридических групп регионалов за долевое участие в процедуре назначения судей на первый пятилетний срок.
Помимо этого, через Верховную Раду идут еще несколько законодательных инициатив. Во-первых, законопроект №7447, благодаря которому Верховный суд (ВСУ) обретает назад часть утраченных полномочий и возвращается с обочины судебной системы на причитающееся ему по статусу место. Маленький нюанс документа — все судьи ВСУ должны будут пройти «кастинг», кто из них наиболее достоин остаться в этом суде. Документ принят в первом чтении, но регионалы пока не решаются сделать решающий шаг — в том числе из-за позиции Запада.
Во-вторых, законопроект №7562 «О гарантиях государства по выполнению решений суда», который помимо прочего убирает конкретику из социального законодательства и передает социальные выплаты и льготы в ручное управление Кабмина.
В-третьих, парламентарии сегодня озабочены и законопроектом №7530 «О судебном сборе», главные опорные точки которого — куда будут попадать многомиллиардные средства от взимания судебного сбора, кто ими будет распоряжаться и на каких условиях. Все это, по данным «і», до сих пор остается предметом торгов и переговоров.
Правда, Сергей Кивалов перед отъездом в Венецию подчеркнул, что «сейчас идет активная работа над законопроектом о внесении изменений в закон «О судоустройстве и статусе судей», в котором будет учтена «львиная доля замечаний Венецианской комиссии». Но пока конкретный проект не стал публичным, все это выглядит не более чем обещаниями. И об этом регионалам, скорее всего, скажут члены ВК. Помимо этого, эксперты комиссии — достаточно опытные и знающие люди, чтобы легко предположить, что могут из себя представлять грядущие масштабные изменения в главный судебный закон. И об этом они, скорее всего, тоже скажут регионалам.
В любом случае грядущее заседание ВК будет иметь важное значение не только для украинской судебной системы, но и для Украины в целом. Ведь справедливый и доступный суд в понимании Запада — один из ключевых столпов демократии. И Запад вряд ли в восторге от ситуации, когда судебные дела решаются вне пределов органов правосудия.