Вероятность того, что именно ВСЮ будет назначать и увольнять глав судов, растет с каждым днем
По крайней мере, мало у кого вызывает сомнения то, что Высшему совету юстиции (ВСЮ) будет отведена существенная роль в данной процедуре. Важно, что за последние недели регионалы заняли доминирующие позиции в этом органе.
О том, что ВСЮ будет внедрен в схему назначения руководителей судов и их заместителей, свидетельствует целый ряд тенденций и событий. В частности, в решении Конституционного суда (КС), оглашенном в минувшую среду, ничего не сказано о том, имеет ли ВСЮ право назначать или увольнять руководителей судов. Напомним, что КС признал неконституционным постановление Рады №1098-V от 30 мая 2007 г. «О временном порядке назначения судей на админдолжности и увольнения их с этих должностей». Это постановление, инициатором которого была команда главы комитета Рады по правосудию, члена ВСЮ Сергея Кивалова, передавало упомянутые функции именно ВСЮ.
Но судьям КС документ не приглянулся далеко не по той причине, что у ВСЮ нет конституционных или законных полномочий по назначению руководителей судов. КС признал постановление неконституционным только по процедурным мотивам: схема назначения глав судов и их заместителей должна устанавливаться не постановлением парламента, а законом. Справедливости ради следует отметить, что бютовцы, лояльные к главе ВСУ Василию Онопенко, не сформулировали в своем представлении вопрос — может ли ВСЮ, в принципе, принимать упомянутые кадровые решения.
Ввиду этого на первый план выходит юридическая позиция Сергея Кивалова, которую он уже озвучивал публично. «В ст. 131 Конституции сказано, что ВСЮ вносит представление по назначению судей на должности и по увольнению их с должностей. Председатели судов и их заместители — это тоже должности. А дальше уже каждый трактует, как хочет»,— сказал господин Кивалов на одном из заседаний своего комитета. Для его команды трактовка предельно ясна — ВСЮ еще как имеет право назначать руководителей судов. И данная трактовка становится все более популярной, поскольку контроль и над ВСЮ, и над законодательным процессом сегодня полностью в руках регионалов. По крайней мере, команда Сергея Кивалова с напором продвигает свою идею одновременно и через комитет Рады по правосудию, и через рабочую группу по судебной реформе, созданную президентом Виктором Януковичем.
Балансировать намерения господина Кивалова внутри Партии регионов призваны министр юстиции Александр Лавринович и первый замглавы Администрации президента Елена Лукаш, которые способны на самостоятельные политические шаги в юридической сфере. Есть основания полагать, что Виктор Янукович и его окружение не заинтересованы в том, чтобы команда Сергея Кивалова получила слишком много влияния на судебную среду. Именно поэтому сегодня обсуждается возможность только введения ВСЮ в схему назначения руководителей судов, но без предоставления этому органу права утверждать окончательные решения. Последним мог бы заниматься, например, президент, тем более что ныне никого особо не смущает, что в 2007 г. КС признал неконституционными такие полномочия главы государства.
В любом случае все юридические группы влияния в среде регионалов неминуемо объединяет важнейшая стратегическая цель: максимально полный контроль за председателями судов и их заместителями. Представители Партии регионов совокупно уже, по сути, контролируют финансирование судов, процедуру назначения, избрания и увольнения судей, а также львиную долю процедуры создания и ликвидации судов. Таким образом, назначение и увольнение председателей судов — единственный рычаг, который им на данный момент недоступен, но без которого позиции в судах не обретают желанной прочности. И сегодня ни для кого уже не секрет, что первоочередная цель регионалов в рамках текущей судебно-правовой реформы — судейские административные должности. Более того, совершенно не видно каких-то препятствий, почему они не смогут реализовать это и прочие намерения. Тем более что команда главы ВСУ Василия Онопенко сегодня находится в такой ситуации, которая принуждает их по всем направлениям идти на уступки новой власти.