Государственный бюджет-2010 пал жертвой предвыборной целесообразности
Если главный финансовый документ не будет принят до президентских выборов, то расходы государства, по крайней мере, в первые месяцы года, будут финансироваться в ручном режиме. Это не устраивает оппозицию, которая при этом выставила условием принятия бюджета включение в документ неприемлемых социальных стандартов. Этот клубок проблем предстоит развязывать уже новому президенту.
Рада вчера отказалась поддержать в первом чтении проект бюджета страны на 2010 г. «За» проголосовало только 189 депутатов. Поскольку депутаты не поддержали выводы бюджетного комитета в целом, вице-спикер Александр Лавринович предложил рассматривать каждое предложение в отдельности. Но и это предложение не прошло. Некоторые депутаты предлагали вернуть проект бюджета на доработку. Эксперты полагают, что рассмотрение вопроса будет затягиваться и далее.
Оптимистам здесь не место
Верным симптомом того, что шансы на принятие бюджета-2010 и внесенной правительством в пакете с ним госпрограммы экономического и социального развития страны на 2010 г. уверенно стремятся к нулю, стало отсутствие членов Кабмина на отведенных им местах в зале заседаний Рады во время рассмотрения упомянутых документов. Прогнозы пессимистов оправдались — за программу проголосовали 192 депутата. Не голосовали регионалы и коммунисты, а поддержали проект бютовцы, 24 члена НУНС, 18 депутатов фракции Блока Литвина и 1 внефракционный.
Повторилась ситуация и при рассмотрении проекта госбюджета-2010. Бюджетный комитет внес свои предложения к документу, но Рада не приняла законопроект в первом чтении. Согласно Бюджетному кодексу, если выводы профильного комитета не поддержаны, то парламент переходит к рассмотрению бюджета постатейно. Такое предложение вызвало возражения у оппонирующих премьеру Юлии Тимошенко фракций. В итоге депутаты так и не смогли прийти к согласию. Первый вице-спикер, закрывая вечернее заседание в четверг, сообщил, что сегодня депутатам предложат вернуться к вопросу принятия госбюджета-2010. Тем более что вернуть документ правительству для доработки не получится: по мнению и. о. министра финансов Игоря Уманского, «депутаты должны постатейно проголосовать за проект закона о бюджете-2010. Иного пути нет. Постановление Верховной Рады о направлении бюджета в правительство будет незаконным». «Направить проект в Кабмин можно только один раз — после официальной презентации документа»,— согласен с этим мнением бютовец Владимир Бондаренко. Следует отметить, что депутаты подали 878 поправок к проекту бюджета следующего года, увеличив его расходную часть на 157 млрд. грн. и не предусмотрев реальных источников покрытия расходов. Именно необходимостью сбалансировать проект, упорядочив вал инициатив законодателей, представители БЮТ обосновывали просьбу перенести рассмотрение бюджета-2010, проекта Госпрограммы экономического и социального развития Украины на 2010 г. и новой редакции Бюджетного кодекса.
Но возобладала позиция противников Юлии Тимошенко. А они заявляют, что сам же БЮТ не заинтересован в принятии бюджета в этой году. «Премьер не заинтересована в принятии бюджета на 2010 г. Когда у Кабмина отсутствует желание принимать бюджет, то и Верховная Рада ничего не может сделать»,— уверен глава парламентского комитета по финансам Николай Азаров (фракция Партии регионов). Сторонники Юлии Тимошенко утверждают обратное. Бютовец Владимир Бондаренко, состоящий в бюджетном комитете, рассказал «і», что в комитет входят 33 депутата, а работают, как правило, 18-19 человек, причем как раз от БЮТ, Блока Литвина и часть нунсовцев.
Плохому депутату кодекс мешает
По словам главы комитета Рады по бюджету Николая Деркача (фракция Блока Литвина), комитет долго не мог принять решение по поводу проекта бюджета из-за несоответствия предложенного правительством документа законодательству. Как отметил господин Деркач, «нам предложены положения, которые не соответствуют действующему Бюджетному кодексу, а преимущественно основываются на его новой редакции, которую Верховная Рада приняла 23 июня этого года. Но этот закон не вступил в действие, а был возвращен президентом для повторного рассмотрения в парламент». Глава комитета отметил, что из принятого Радой Бюджетного кодекса необходимо убрать ст.ст. 48, 78,79, предполагающие предоставление Кабмину права осуществлять расходы госбюджета, превышающие утвержденный объем. Этими статьями и ст.ст. 11 и 80 правительству разрешается сверхпланово осуществлять государственные заимствования и корректировать государственный долг.
Таким образом, чтобы строить бюджет 2010 г. на фундаменте нового Бюджетного кодекса, необходимо до рассмотрения проекта государственной сметы на 2010 г. преодолеть вето президента на новую редакцию этого кодекса, которая, напомним, принималась совместными усилиями БЮТ и Партии регионов. А на преодоление президентского вето голосов у двух крупнейших фракций не набралось. Ситуация усложняется тем, что стороны сейчас даже не ведут переговоров по этому поводу. По информации «і», НУНС и Блок Литвина предлагают учесть предложения президента к ветированному кодексу и внести его вновь. Впрочем, стороны не уверены, что Виктор Ющенко не вернет в Раду и его. А фракция БЮТ, в свою очередь, планирует подать аналогичный документ без учета президентских предложений.
Мечты правительства…
Как и в прошлые годы, в бюджете-2010 заложено повышение налогов, практически отсутствует поддержка малого и среднего бизнеса, зато прослеживается намерение поддержать банковский сектор. Дискуссия вокруг проекта бюджета между Кабмином, президентом и оппозицией происходит вокруг его базовых показателей, предложенных Кабмином на 2010 г.
Дефицит госбюджета в будущем году предлагается утвердить на уровне 3,9% ВВП (около 46 млрд. грн.) — из них 24,8 млрд. грн. по общему фонду и 21,9 млрд. грн.— по специальному.
Расходы бюджета-2010 могут составить 324 млрд. грн. Ст. 20 проекта бюджета предлагает определить ГНАУ ответственной за взыскание задолженности юридических лиц перед государством. Все виды задолженности правительство предлагает признать налоговым долгом и обязать ГНАУ участвовать во всех судебных разбирательствах по этим вопросам, вплоть до Верховного суда.
Кроме того, ГНАУ планирует ужесточить правила получения предпринимателями права работать по упрощенной системе налогообложения. Налоговое ведомство планирует расширить базу налогообложения.
Покрытие дефицита бюджета предложено осуществлять за счет внешних заимствований — 15,5 млрд. грн. и доходов от приватизации в размере 10 млрд. грн. Остальное правительство планирует покрыть за счет внутренних займов, которые в будущем году могут достигнуть рекордной суммы в 120 млрд. грн. Проектом предусмотрен рост ВВП на уровне 3,7%. При этом доходная часть госбюджета может составить почти 285 млрд. грн.
С учетом отказа МВФ сотрудничать с Украиной до президентских выборов и того, что примеру Фонда последовали другие финансовые институты, в частности, европейские, ожидать пополнения казны за счет внешних займов не приходится. Как и не стоит рассчитывать на существенные доходы от приватизации — из-за политической нестабильности и отсутствия свободных ресурсов у потенциальных покупателей.
Кроме того, после принятия закона о повышении соцстандартов, увеличившего дефицит бюджета-2010 на 71 млрд. грн., а также других социальных инициатив — как то моратория на подорожание лекарственных средств, реальный дефицит бюджета превысит 9% ВВП.
…и политические реалии
Регионалы, публично настаивая на своевременном принятии бюджета 2010 г., в то же время критикуют его за нереалистичность показателей. Как отметила «і» замглавы комитета Рады по экономической политике Ирина Акимова (ПР), заложенный в бюджете показатель инфляции составляет менее 9%, что нереально в условиях кризисной украинской экономики.
Неточен курсовой прогноз, а дефицит бюджета составляет не 4%, как требовал МВФ, а 8%. «Бюджет необходимо отправить на доработку. Но, судя по всему, Кабмин не хочет заниматься бюджетным процессом»,— отметила госпожа Акимова. Удобным поводом для регионалов заблокировать работу Рады и помешать принятию бюджета может стать отказ правительства выполнять закон о повышении соцстандартов.
Господин Бондаренко в комментарии «i» выразил уверенность, что ПР будет настаивать на включении в бюджет повышенных соцстандартов. «А как это сделать, если нам придется искать дополнительно 153 млрд. грн. с учетом требования президента добавить денег Минобороны? При этом Ющенко ветировал повышение акцизов на табак и пиво…» — удивлен депутат.
Впрочем, на публике регионалы настаивают, что сделают все, чтобы бюджет был принят до 1 января. «Мы сделаем все, чтобы бюджет был принят. И я знаю, что БЮТ во главе с Тимошенко сделает все, чтобы бюджет не был принят»,— заявил Николай Азаров.
Следите за руками
Принимая во внимание все эти сложности, Кабмин готовится работать в ручном режиме в первые месяцы нового года. По закону, если бюджетные страдания затянутся, правительство при распределении денег должно руководствоваться параметрами бюджета предыдущего (т.е. нынешнего) года. В связи с этим Кабмин еще 29 октября принял постановление №1181 «О мерах по обеспечению выполнения госбюджета и местных бюджетов в 2010 г.».
Регионалы уже оспорили этот документ в Конституционном суде. «В Бюджетном кодексе есть норма: если до 1 января следующего года не принимается бюджет, то вступает в силу норма, по которой финансирование расходов осуществляется по старому бюджету, исходя из 1/12 расходов по текущему году,— напомнил Николай Азаров.— Это не дает возможности в ручном режиме давать тому и этому, чем и занималась Тимошенко». Таким образом, шансы бюджета-2010 быть принятым определяются не только и не столько экономической, сколько политической логикой — циничной логикой избирательной кампании. Экономике же не впервой получать бюджет под елочку — на депутатские страдания-2010 она не реагирует никак.