Председатель Киевского ААС Анатолий Денисов рассказал «i» о его проблемах
Статус Киевского апелляционного админсуда серьезно повысили парламентарии еще до старта президентской гонки — именно с этого суда будет начинаться рассмотрение наиболее важных и резонансных избирательных споров. Но с началом избирательной кампании суд столкнулся с рядом проблем, которые не только могут повлиять на качество рассмотрения дел, но и вообще остановить его работу.
Вопрос: Почему парламентарии решили, что избирательные дела по первой инстанции будет рассматривать именно ваш суд, а не Окружной админсуд (ОАС) Киева, возглавляемый Олегом Бачуном?
Ответ: Скажу только то, что мне известно от некоторых депутатов. По их мнению, Киевский ААС наименее подвержен влиянию политических сил и сможет объективно рассмотреть дела, связанные с выборами президента.
В: Такое положение дел подтверждает противостояние Олега Бачуна и команды замглавы фракции БЮТ Андрея Портнова?
О: Ситуация с господином Бачуном — это только сообщения в СМИ. Официальной реакции тех, кто уполномочен делать официальные выводы, нет. Создание комиссий и проведение проверок еще не значит, что все обстоит именно так, как сообщают СМИ. О противостоянии Олега Бачуна и команды Андрея Портнова скажу следующее. Если согласиться с тем, что передача подсудности дел от ОАС Киева Киевскому ААС связана с господином Бачуном, то нужно признать: Олег Владимирович — великая личность, а украинский парламент перед ним просто пасует.
В: Совет судей админсудов (ССАС) поручил вам провести проверку материалов, которые бютовцы собрали на Олега Бачуна. Расскажите об итогах проверки.
О: Был предоставлен большой объем информации, которую нельзя назвать документами в официальном понимании слова и с точки зрения судей. Поэтому после изучения информации президиум ССАС решил передать материалы в квалифкомиссию судей админсудов, наделенную правом определять наличие оснований для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности. ССАС таких полномочий не имеет.
В: Кабмин выделил из стабфонда 2,5 млн. грн. для поддержки Киевского ААС во время избирательного процесса. На последнем заседании ССАС подчеркивалось, что получить эти средства было особенно сложно. Сколько времени понадобилось, чтобы их получить?
О: Киевский ААС — единственный из апелляционных судов, который не только рассматривает дела в апелляционном порядке, но и действует как суд первой инстанции. Речь о делах, в которых стороной является ЦИК и ее члены, а также кандидаты в президенты и их доверенные лица. После принятия закона о выборах президента стало понятно, что наш суд не в состоянии при существующем материально-техническом обеспечении рассматривать дела данной категории в соответствии с требованиями закона. Как и любой другой апелляционный и окружной админсуд мы имеем только пять оборудованных залов судебных заседаний при расчетной потребности 12. Такая же ситуация с кабинетами для судей и других работников суда. Суд испытывает нехватку в бумаге, конвертах и почтовых марках, столах и стульях, не говоря уже о компьютерной технике. Наш суд располагается в двух помещениях, одно из которых — в центре Киева, а второе на окраине города, на территории базы материально-технического снабжения Минобороны. Расстояние между ними 18 км. Для перевозки дел и другой документации суд имеет один «Ланос», списанный Верховным судом.
Я неоднократно обращался в Кабмин и Государственную судебную администрацию (ГСА) с жалобами на ненадлежащее финансирование ААС. Как правило все заканчивалось отписками. Пришлось прибегнуть к другому способу. Лица, способные повлиять на принятие решений, были ознакомлены с условиями работы суда. Было и официальное обращение к премьеру о невозможности рассматривать в Киевском ААС дела о выборах президента в соответствии с требованиями закона. После этого 21 октября Кабмин решил выделить Киевскому ААС из стабфонда 2,5 млн. грн. Таким образом, процесс получения средств занял фактически три года — с момента официальной регистрации суда в ноябре 2006 г.
В: Почему выделено именно 2,5 млн. грн. и куда пойдут эти средства?
О: Сумма определена по расчетам ГСА. 2,5 млн. грн. — минимальные деньги, без которых невозможна нормальная деятельность суда. Проще назвать, что суд имеет, чем то, что ему надо.
В: Лидер Партии регионов Виктор Янукович и первый вице-спикер Александр Лавринович обвинили Кабмин в попытке коррумпировать Киевский ААС за счет выделения 2,5 млн. грн. из стабфонда. Господин Янукович назвал это «подготовкой к заангажированности суда на одну политическую силу». Что вы думаете по этому поводу?
О: Суд впервые за три года получил целевым назначением 2,5 млн. грн., и сразу — коррупция. Что стали бы говорить, если бы отсутствие денег повлекло бы срыв рассмотрения дел о выборах? О какой коррупции речь, если прямая обязанность Кабмина — обеспечить суды средствами для нормальной деятельности. Вы же видели, что у нас творится. Некоторые помещения нашего суда напоминают Киев после его освобождения от фашистов.
В: Главный аргумент регионалов — вам выделили средства не через изменения в госбюджет-2009, а из Стабфонда.
О: Право Кабмина, а не суда — решать, как будут выделены деньги. Украинское правосудие катастрофически недофинансируется. Но только в конце года правительство инициировало выделение ГСА — основному распорядителю бюджетных средств — 124,3 млн. грн. Из них 95,5 млн. грн. предполагается направить на приобретение судами бумаги, бланков, почтовые расходы, связь, оплату коммунальных услуг и т.д. 28,8 млн. грн. — на погашение бюджетной кредиторской задолженности по содержанию судов и за капитальные ремонты, реконструкцию, строительство помещений судов, обеспечение судей жильем. Законопроект о выделении средств внесен в парламент еще 16 октября, но до сих пор не рассмотрен. Если он все же найдет поддержку депутатов, то лишь в декабре суды смогут получить выделенные им средства. Но тогда практически не остается времени для их освоения, и может получиться, что деньги будут возвращены в бюджет. Напрашивается вопрос: если оперативное выделение правительством денег из стабфонда, которое позволит избежать приостановки рассмотрения дела судом,— это коррупция, то что же тогда нерассмотрение парламентом законопроекта о выделении денег судам?
Есть еще одна проблема, на которую ни Рада, ни Кабмин не обращают внимания. По закону на время избирательной кампании суды должны организовать работу, в том числе в выходные и праздничные дни, до 24:00. Фактически это означает работу судов в две смены. На выплату денежной компенсации в двойном размере, как это предусмотрено трудовым законодательством, деньги не выделены, а предоставлять отгулы крайне сложно, поскольку мы и так испытываем нехватку кадров.
В: В октябре 2008 г., когда президент пытался распустить парламент, ваш суд прочувствовал, на что способны депутаты в отстаивании своих интересов. Бютовцы блокировали замглавы ВАСУ Михаила Цуркана в его кабинете, отняли у него мобильные телефоны. Последствия визитов депутатов испытал и глава ВАСУ Александр Пасенюк. Силовики не выпускали судей Киевского ААС из совещательной комнаты. Какие выводы вы сделали и какие меры предпринимаете?
О: На выборах президента нельзя исключить возможность повторения тех событий. Но ни милиция, ни судебные распорядители не могут влиять на депутатов — они ведь неприкосновенны. Единственная надежда на то, что они все же поймут: главное достоинство депутата — интеллект, а не грубая физическая сила.
В: Руководители админвертикали судов вели переговоры с лидерами фракций, чтобы депутаты в суде вели себя более корректно?
О: Лично я ни с кем никаких переговоров, связанных с избирательным процессом, не вел. На каком основании это делать? Я приду, к примеру, к регионалам или бютовцам, а они в ответ: с чего вы взяли, что подобное повторится? Конечно, в случае возникновения нестандартной ситуации переговоры не исключены, но это будет происходить уже по факту.
В: Сколько дел поступило на рассмотрение в Киевский ААС и как суд справляется с ними?
О: С начала года к нам поступило 75 тыс. дел. За последние шесть месяцев в среднем каждый месяц поступает около 10 тыс. дел. Рассматриваем же только около 3-4 тыс. дел, а остальные ложатся в остаток. На сегодняшний день рассматриваем дела, поступившие в суд в ноябре-декабре прошлого года. Проблема в том, что парламент принимает законы, которые не всегда экономически обоснованны. Принят закон о повышении социальных выплат, а денег для его выполнения у государства нет. Что делает гражданин, если неисполнение закона ведет к нарушению его прав? Предъявляет иск в суд. И таких исков в административные суды поступает по несколько сот тысяч в год. И даже если эти дела суды в течение года смогут рассмотреть, при существующей системе выплат те же граждане на следующий год снова будут вынуждены обращаться в суд. Пока Рада будет принимать не подкрепленные финансовым обеспечением законы, народная тропа в суды не зарастет.
В: В парламенте продолжается процесс внесения изменений в закон о выборах президента. Какие сложности могут создать для админсудов новые правила игры?
О: Я ознакомился с президентским вариантом изменений избирательного законодательства. Понимаю, что разница между документом в первом и во втором чтении может быть радикальной. Но пока существенных изменений не предвидится. Неприятен сам факт, что надо перестраиваться по ходу рассмотрения дел. Так, в проекте есть предложение о том, что дела, где стороной является ЦИК или кандидат в президенты, суды рассматривают коллегиально. Депутаты исходили из того, что трое судей будут объективнее при рассмотрении дела, чем один. Сложно сказать, насколько это соответствует действительности, но для Киевского ААС проблема в ином. При нынешнем составе судей (34 человека) мы можем организовать 11 троек, а это значит, что суд сможет рассмотреть в три раза меньше дел, что скажется на доступности к правосудию.
В: С 1 января 2010 г. в админсудах вводится автоматическая система документооборота. Нельзя будет рассматривать дела, не распределенные в автоматическом режиме, а за вмешательство в работу системы или за ее ненадлежащее функционирование предусмотрена уголовная ответственность. Есть ли у вас такая система?
О: Нет. Но даже если бы была, то ее невозможно реализовать так, как это изложено в законе. Это понимают и судьи, и законодатели. Скорее всего, введение закона в действие будет отложено на год. В ином случае это приведет к приостановлению рассмотрения дел.
В: Почему?
О: Закон об автоматическом распределении дел не учитывает ряда требований других законов, связанных с распределением дел в судах. Есть и более прозаическая причина. По предварительным подсчетам, для внедрения автоматического распределения дел необходимо несколько десятков миллионов гривень, а их нет.
В: Если в упомянутый закон не будут внесены изменения или его вступление в силу не будет перенесено, что вы будете делать с 1 января?
О: Как председатель суда — приостановлю распределение новых дел. Будем заканчивать рассмотрение ранее распределенных дел. Но как быть с избирательными делами, которые должны поступать на рассмотрение вне очереди и рассматриваться в кратчайшие сроки? Ответа у меня нет.
В: Резюмируя, готов ли ваш суд работать в рамках избирательной кампании?
О: Готов, но в пределах физических возможностей судей. Юрисдикция Киевского ААС распространяется на Винницкую, Житомирскую, Киевскую, Черкасскую, Черниговскую области и Киев. На этой территории находится 138 местных судов и проживает около 10 млн. чел. За три года работы в суд избрано только 35 судей из 73 предусмотренных штатным расписанием, из которых сейчас фактически работают 33. Несложно представить, сколько дел поступит в Киевский ААС и сколько дел сможет рассмотреть такое количество судей.
В: В декабре этого года у Александра Пасенюка заканчиваются полномочия председателя ВАСУ. Как это скажется на работе админюстиции в период выборов?
О: Админюстиция существует не первый год. За это время она набралась опыта и способна решать самые сложные вопросы. Личность играет существенную роль в истории, но не может нормально работающая система замыкаться на одном человеке. Полагаю, с окончанием полномочий Александра Михайловича могут возникнуть определенные неудобства для вертикали админсудов, но не думаю, что это существенно повлияет на качество работы админюстиции.
__________________
Денисов Анатолий Алексеевич родился 6 июля 1948 г. в Донецке. Окончил Ясиноватский строительный техникум. Работал такелажником Донецкого домостроительного комбината. После службы в армии работал подземным электрослесарем на шахте им. Поченкова в Макеевке. После окончания Харьковского юридического института в апреле 1976 г. избран народным судьей Чернобыльского райсуда Киевской обл. С декабря 1980 г. — народный судья, председатель Припятского горсуда Киевской обл. С 1982 г. по 2004 г. работал судьей, председателем Бориспольского горсуда. В 2005 г. избран бессрочно судьей Киевского ААС. С 6 февраля 2009 г. — председатель этого суда. Заслуженный юрист Украины. Награжден орденом князя Ярослава Мудрого V степени.