В парламентские комитеты скоро поступит одобренный правительством Административно-процедурный кодекс
В парламентские комитеты скоро поступит одобренный правительством Административно-процедурный кодекс. Глава Минюста Николай Онищук предлагает урегулировать взаимоотношения органов власти с физическими и юридическими лицами.
Премьер Юлия Тимошенко намерена обратиться к президенту и в Верховную Раду с просьбой о первоочередном принятии Административно-процедурного кодекса, проект которого был утвержден на вчерашнем заседании Кабмина. По словам главы Кабмина, этим документом предусмотрено введение ответственности чиновников за нарушение законов в части прав граждан. «Это реформа правовых отношений гражданина и власти. В кодексе прописаны все процедуры, которые должны соблюдать чиновники»,— заявила госпожа Тимошенко.
Министр юстиции Николай Онищук выделил другие преимущества нового правового акта: «У нас есть только кодекс административной ответственности, в котором идет речь о реагировании на правонарушения. Та сфера отношений, которая должна регулировать взаимоотношения органов публичной власти и чиновника с гражданином, у нас не урегулирована».
По словам министра, также заканчивается подготовка еще одного проекта кодекса — «Об этике поведения лиц, уполномоченных выполнять государственные функции». «Еще предусматривается появление новой редакции закона «О государственной публичной службе», «О доступе к информации» и «О публичной деятельности чиновников»,— подчеркнул господин Онищук.
Экс-глава Минюста Александр Лавринович (Партия регионов) считает, что у Административно-процедурного кодекса есть шанс пройти через сессионный зал. «Только это будет не в ближайшее время,— подчеркнул парламентарий.— Я уже подавал проект Административно-процедурного кодекса, но его не успели принять, поскольку произошла смена правительства. Думаю, что кодекс, который презентовал Николай Онищук, не сильно отличается от предыдущего варианта».
Замглавы комитета Рады по вопросам правосудия Валерий Бондик сказал «і», что в Административно-процедурный кодекс могут войти Гражданский процессуальный и Административно-процессуальный кодексы.
«Правоотношения физических и юридических лиц с органами исполнительной власти необходимо урегулировать в контексте изменений в Конституции, особенно если учесть, что могут быть усилены органы местного самоуправления»,— сказал «і» депутат от Партии регионов Юрий Мирошниченко. По его словам, сначала необходимо откорректировать бюджетный кодекс, а только после этого решить, как должны взаимодействовать органы исполнительной власти с гражданами.
Если Административно-процедурный кодекс будет принят в парламенте, то он заменит действующий с 2 октября 1996 г. закон «Об обращении граждан». Эксперты считают, что кодекс более эффективен, поскольку его нормы будут распространяться не только на физических, но и на юридических лиц, а также значительно снизится нагрузка на суды. С другой стороны, Налоговый, Воздушный и Таможенный кодексы уже давно одобрены Кабмином, но не парламентом. Поэтому не исключено, что их участь разделит и Административно-процедурный кодекс.
В ст. 16 проекта Административнопроцедурного кодекса сказано, что административный орган обеспечивает общественное обсуждение проектов административных актов, которые касаются интересов большого количества людей.
В ст. 19 введено понятие «презумпция правомерности». «Административный орган признает действия и требования лица правомерными, пока не будет доказано обратное, в результате рассмотрения админдела»,— говорится в тексте документа. В проекте кодекса определены сжатые сроки административного производства: по жалобе он не может превышать 30 дней, а если срок и продлевается, то не более чем на 15 дней с момента получения жалобы.
В последнем разделе документа говорится: «Участники админпроизводства и лица, которые способствуют рассмотрению дела, будут нести ответственность за неисполнение Кодекса в соответствии с законом». Каким именно законом будет регулироваться ответственность, в документе не отмечается.