В конце прошлой недели ВР поручила Кабмину создать специальный орган, который займется возвратом кредитов, выданных под его же гарантии. И разработать соответствующую схему возвращения долгов. Эксперты считают действия депутатов некорректными.
В пятницу депутаты заслушали и утвердили отчет Временной следственной комиссии ВР по вопросам «гарантированных» кредитов. Долги перед государством по кредитам, привлеченным под госгарантии в 1992-1996 гг., имеют примерно 70 предприятий. Общая сумма кредитов составляет около $4 млрд., задолженность по невозвращенным займам — $1,6 млрд. Некоторые из этих предприятий уже давно ликвидированы, а их активы многократно перепродавались. Глава комиссии, народный депутат Владимир Майстришин, отчаянно верит, что в госбюджет еще можно вернуть 48% невозвращенных кредитов. Согласно постановлению, принятому ВР в пятницу, Кабмин должен определить уполномоченный орган, который и будет их возвращать. Таким образом Владимир Майстришин завуалированно лоббирует свою давнюю мечту — создание специального агентства по управлению госдолгом (см. «ЭИ» № 98). Депутат от КПУ Владимир Новак потерялся в догадках, зачем же стране еще один госорган. «Нам что, не хватает власти? Нам недостаточно возможностей ГНАУ (сейчас взыскание задолженности находится в компетенции ГНАУ.— Ред.)?»,— недоумевал он. «Долговой» орган должен будет разработать предложения по финансовому оздоровлению предприятий-должников. Примечательно, что действующим законодательством механизм взыскания долгов с таких предприятий не урегулирован. Владимир Майстришин уверен, что его законопроект «О государственном долге», принятый ВР в июне этого года за основу (см. «ЭИ» №182), поможет делу. В пятницу он просил депутатов ускорить процесс его принятия. Впрочем, как выяснили «ЭИ», в законопроекте механизма взыскания задолженности нет.
Прошлой зимой Минфин уже предпринимал попытки вернуть госгарантированные государством долги (см. «ЭИ» № 74). Тогда бывший директор департамента по управлению госдолгом Галина Пахачук придумала незатейливую схему: государство определяет сумму просроченной задолженности и уведомляет о ней должника. Если должник не опротестовывает сумму задолженности в 10-дневный срок, то долг считается согласованным. Согласованная сумма долга подлежит уплате в 10-дневный срок. После этой даты активы должника попадают в бюджетный залог (аналог налогового залога.— Авт.), а на сумму задолженности начинает насчитываться пеня. В процессе погашения долга Минфин имеет право как реструктуризировать его на срок до трех лет (если инвестор-санатор возьмет на себя солидарную ответственность по погашению долга), так и продавать активы предприятия из бюджетного залога на публичных торгах. Если санатора изыскать не получится, а проданных активов недостаточно для погашения долга, то орган взыскания инициирует банкротство должника. Тогда подготовленную г-жой Пахачук схему не удалось реализовать — ее опротестовало Министерство юстиции.
Новую схему Владимир Майстришин пока не придумал, зато решил наказывать нерадивых должников. Он предлагает добавить в Уголовный кодекс соответствующую статью и привлекать руководство предприятий к уголовной ответственности. Опрошенным корреспондентом «ЭИ» экспертам затея г-на Майстришина не понравилась.
Президент центра антикризисных исследований Ярослав Жалило такие действия по отношению к предприятиям-должникам считает некорректными. Он уверен, что правительство «добьет» еще работающие предприятия. «Только вот кому нужно такое возмездие?»,— недоумевает г-н Жалило. Павел Михайлиди, президент Союза кризис-менеджеров, опасается, что новый орган будет неэффективен и предлагает вместо создания новых бюрократических механизмов усовершенствовать процедуру банкротства госпредприятий.
Ярослав Жалило уверен, что правительству все-таки придется простить должникам задолженность по кредитам, взятым под госгарантии.
Иностранные кредиты под госгарантии были привлечены в рамках кредитных линий, открытых на основании соответствующих межправительственных и межбанковских соглашений. Постановлением Президиума ВРУ №2561 от 15.07.92 и Декретом КМУ № 2593 от 17.03.93 Кабмину было предоставлено право выступать гарантом от лица государства по иностранным кредитам. Крупнейшие должники по гарантированным кредитам: ОАО «Ориана», УЗТФ «Биомед», корпорация «Агродон», ГАК «Хлеб Украины», АХК «Укрнефтепродукт», СП «Укринтерсахар» и др. Сумма долга варьируется от 67 грн. («Укртелеком») до полутора миллиардов («Украгротехсервис»).